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国有企业改革 《《生产力研究生产力研究》》No.17.2008No.17.2008 深化国资国企改革的新思路研究 杨 畅 （上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433） 【摘 要】 文章通过对国资国企改革的现状进行反思的基础上，结合西方发达国家国资国企改革的成功经验，在 新形势下探讨我国国资国企深化改革的新思路，具体包括建立健全国有资产监管法律法规体系、促进国有资本合理流动、 优化国有经济布局结构、进一步规范国有企业改制和产权转让、进一步完善公司法人治理结构、依法维护国有企业职工的 合法权益、增强国有企业管理能力和技术创新的能力等。 【关键词】 国资国企；现状反思；成功经验；思路创新 【中图分类号】F279.241【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2008）17-0123-02 国资国企改革是整个经济体制改革的中心环节，是建立社 员增效也就成了国有企业减轻包袱、轻装上阵、增强企业竞争 会主义市场经济体制的基础，是经济体制改革中任务最困难、 力的一种有效手段。但是由于我国国有经济比重较大，国企改 风险最大的改革决战。从根本上说，国资国企的改革关系到整 革必将带来严重的下岗失业和再就业问题。同时由于我国的社 个中国社会主义改革事业的成败及中国人民的根本利益。对国 会保障体制的不完善、失业保险制度的缺乏、就业结构的不完 资国企改革的基本问题和基本方式进行系统地深入地研究，对 善等原因的存在，下岗职工的再就业已经成为新世纪国企改革 于进一步深化国资国企改革，推动国资国企改革和国有经济不 [3] 的工作重点之一。 最后，在国有企业的组织结构上重复建设严 断向前发展具有重要的实践意义。本文通过对国资国企改革的 重，企业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体 现状进行反思的基础上，并结合西方发达国家国资国企改革的 系和规模经济。[4] 成功经验，在新形势下，探讨适合科学发展观要求的我国国资 二、西方发达国家国资国企改革的经验 国企深化改革的新思路。 以ElenaBontempi、AlessandraDelBoca（2004）为代表的学 一、国资国企改革现状反思 [5] 者认为，一些国有企业地位不可取代。 西方国家依然存在的国 十五期间，国资国企改革基本完成了国有经济结构的优 有企业大致分为两类，一类是国家管理并起稳定国民经济作用 化，初步建立了现代企业制度，极大地完善了市场经济体制，全 的政治工具。它们的存在不是追求最大盈利，而是维护公共利 面建立了高效、平等的竞争格局，成绩是喜人的，但是仍面临很 益。这一类西方发达国家国有企业形成的主要途径是政府直接 多新的问题，有些工作也还需要加强，有新的内容需要研究。首 投资和国有化。另一类是国家参股或控股的企业，在市场竞争 先，国企股份制改造后出现的“内部人控制”现象成为国企改革 中自主经营。在这种公私合营企业中，国家仍然是一个普通股 出现的最大问题。国有企业从产权关系讲，本质上属全体人民 东，但在许多情况下，政府会成为企业的实际控制者。 所有，具有高度的社会性，因而客观上决定国有企业所有权只 CharlesM.Tiebout（2003）通过总结发达国家国资国企改革 能由国家政府代表全体人民行使，但国家并非个人化的代表， 的经验得出结论，发达国家对国有企业进行股份公司改革是意 [6] 所以必须委托特定的自然人来经营国有企业。这样不可避免的 义重大并卓有成效的。 二战以后，为了尽快振兴经济，英、法等 [1] 产生所有权的缺位，从而造成经营权的强化和所有权的弱化。 西方发达国家国有企业应运而生，蓬勃发展起来。但是，进入20 其