江西整村推进项目的经济和社会效果评价.pdfVIP

2010年第 1期 学 习 与 探 索 No．1，2010 (总第 186期) Study＆ Exploration Seria1．No。186 · 农业经济与农村发展 · 江西整村推进项目的经济和社会效果评价 王 妲，汪三贵 (中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 100872) 摘 要：为评价参与式整村推进扶贫项 目对江西省各项社会指标的影响，我们对江西省86个贫困村 中项 目户和非项 目户进行了基线调查和后续调查。分析数据表明，没有发现该项 目对住户的收入产生影 响，但发现项 目能够使住户更容易地获得安全的饮用水，也改善了住户居住环境和卫生条件。 关键词：整村推进扶贫项目；核匹配双差分法；项 目评价；面板数据 中图分类号：F323．8 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2010)01—0148一o4 投资。 尽管有许多对中国各类扶贫项 目的评价研究，但是 引 言 我们至少有三个理由来研究整村推进项 目在社会和经济 自加 世纪80年代初期以来，尤其是 《国家八七扶贫 发展方面产生的影响：一是中国政府在该项 目上投人了 攻坚计划》实施后，由于经济的迅猛增长和大规模扶贫项 大量的扶贫资金，并常常被质疑为缺乏效率，如果政府要 目的开展，中国贫困人 口的分布发生了巨大的变化。2001 证明这些投资的效果，进行相对全面的贫困相关指标 的 年，国务院扶贫办开始实施 以参与式的方法为基础的整 影响评价至关重要。二是和其他非随机实验 的研究一 村推进扶贫开发规划。项 目是以贫困村为基本投资单 样，评价该项 目影响的困难在于项 目非随机分配造成的 位，投资 目标包括改善基础设施 、建设 自我发展能力、加 选择偏误。例如，在不参与项 目的情况下，项 目参加者和 强民主监督以及环境改善等等。 非参加者的产出就存在差异。本文所采用的双差分匹配 江西省 自2001年开始执行以推进村级规划为手段、 估计法，是利用面板数据来分析项 目因果影响的有力方 以扶贫工作重点村为单元的整村推进扶贫计划。在2005 法，该方法使我们有可能利用非项 目组估计项 目组的反 年，确定了“十一五”期间1800个重点村。在扶贫开发工 事实产出变化，来估计项 目影响。三是以往扶贫项 目的 作重点村中，通过参与式方法 ，制定并实施了 《村级扶贫 影响研究主要是针对收入和消费进行的(Chen和 Ravil- 开发规划》。通过省扶贫开发领导小组决议的方式，规定 lion，2007；Park和汪三贵，2006)，大多数人只是关注项 目 了扶贫资金的使用原则和投资方向，并承诺五年中每个 对收入和消费的影响，而忽视 了项 目在改善住户生活条 扶贫开发工作重点村的财政扶贫资金投入不少于 5O万 件、生态环境和政治参与方面的贡献。本研究旨在做出这 元。2006年开始投入项 目资金。扶贫项 目主要包括沼气 方面 的努力 。 项目、“三清三改”(清垃圾 、清污泥、清路障，改水、改路、 一 、 数据 改厕)、对人畜饮水工程的投人、道路修建。由于政府投 资有限，而且贫困村数量很多，于是2006年每个贫困村投 本文所用数据来 自江西省扶贫办的贫困监测数据， 入 1O万元。然而，每个贫困村也不能够在其所有的自然