西方城市公共服务设施供给研究进展及对我国启示.pdfVIP

第3O卷 第 1期 热 带 地 理 V0．1．30，NO．1 2010年 1月 TR0PICALGEoGRAPHY Jan．，2010 西方城市公共服务设施供给研究进展及对我国启示 高军波 ，苏 华 (1．中山大学 城市与区域研究中心，广州 510275；2．信阳师范学院 城市与环境科学学院：河南 信阳464000) 摘 要：对西方城市公共服务设施供给研究进展及理论脉络进行梳理 结果表明：战后西方国家城市公共服务设 施供给研究历经 3个阶段：二战后至 70年代，基于公共物品理论和社会公共服务的政府单中心供给模式，布局 区位及影响机制是城市公共服务设施研究的重点；70--90年代，从公共服务的双主体联合供给理论出发，重在探 讨城市公共服务设施供给的空间公平；9O年代 以来，在公共服务多元供给理论基础上，从社会结构的深层次视角 研究公共服务设施供给的可达性差异及社会空间分异。最后，从深化公共服务供给体制改革、明确公共服务设施 的市场化范围、与城市空间拓展相协调及保证公众参与4个方面，提出对我国城市公共服务设施供给的理论与实 践启示。 关键词：西方国家；公共服务；城市公共服务设施；启示 中图分类号：F062．6；K902 文献标识码：A 文章编号：1001—5221(2010)01—0008—06 城市公共服务设施是城市社会性服务业的依托 社会经济环境影响，西方国家普遍建立福利国家制 载体，是指城市中呈点状分布并服务于社会大众的 度，实现全民福利化，认为政府作为社会公共服务 教育、医疗、文体、商业等社会性基础设施 。公 唯一提供者，能够保障居 民享受较好的物质生活设 共服务设施在传统上属于公共物品范畴，实现供给 旌，因此公共服务 由政府 “单 中心”供给从一开始 效率与公平的最大化是其区别于私人设施或服务追 就得到广泛支持 。1954年萨缪尔森 (Samuelson) 求利润最大化的根本特征，其空间可达性事关城市 基于市场失灵理论进一步论证了公共服务由政府单 公共资源分配的社会公平和公正，是反映城市居 民 中心供给的必要性 。他认为由于公共服务具有区别 生活质量的重要标志L1叫】，是城市规划和城市发展 于私人物品的非排他性和非竞争性，市场机制在公 的中心议题，也是国外城市地理学研究热点之一。 共服务供给领域几乎全部失灵，而政府供给则可以 二战以后，由于公民社会的崛起，西方国家公 达到社会资源配置的 “帕累托最优” J。但事实上， 共服务的社会需求和供给范围不断扩大，进入 了公 由于政府的自利性，其高度垄断的供给行为会破坏 共部 门管理改革时代。基于不同的公共服务供给理 稀缺资源趋于最优配置的过程，增加交易成本，产 论，西方国家公共服务供给主体、供给模式及城市 生 “政府失灵”现象 J。 公共服务设施研究出发点和研究内容也不同。本文 1．1．2 城市公共服务设施的布局区位及影响机制 根据社会经济背景变化、公共服务供给理论演进及 研究 福利国家制度背景下公共服务的政府单中心 公共服务设施研究重点的差异，将西方国家公共服 供给理论，确定了社会公共资源的公平导向分配模 务供给及公共服务设施研究分为3个阶段，按纵 向 式，公共服务设施区位效率及影响机制是研究重点。 发展时序把握公共服务供给理论的演进脉络及城市 城市公共服务设施区位研究是要实现公共服务设施 公共服务设施研究特征，以期对我 国城市公共服务 科学合理地配置与布局，实现效率与公平的最大化。 设施供给体制转型研究有所启发。 库帕 (Cooper)对公共服务设施区