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承德市就业形势分析与对策研究 发文时间：2006-08-08???? 　　就业是民生之本，实现有劳动能力和就业愿望的人充分就业是全面建设小康社会的重要标志。承德市是一个农业大市，农业人口比重较大，在向社会主义市场经济体制转轨和产业结构调整的过程中，由于国有企业下岗失业人员、城镇新增长劳动力、农村富余劳动力、大中专毕业生和军队干部的安置等交织在一起，使扩大就业的难度日益增大。认真分析就业形势和困难，通过采取切实可行政策和措施，缓解就业压力，解决就业问题，对于承德的经济发展和社会稳定具有特殊的现实意义。 　　一、当前承德劳动力就业形势与问题 　　(一)基本态势和现状 　　截止到2003年底，承德市总人口359.1万人，其中农业人口272.15，劳动力总资源245.17万人，其中城镇44.92万人，农村200.25万人。在劳动力总资源中，已通过多种形式实现就业184.17万人，占劳动力总资源的75%，其中城镇已就业35.23万人，占城镇劳动力资源的78%，未就业9.69万人；农村已就业148.91万人，占农村劳动力资源的74%，未就业的51.34万人。 　　1998年以来，承德市累计安置国有、集体企业下岗职工6.2万人，安置城镇登记失业人员2.5万人，安置就业转失业人员2620人，组织劳务输出21.8万人，农村劳动力向非农产业转移就业36.9万人次，城镇登记失业率一直控制在3%以下。 　　承德市的就业领域发生了一系列的深刻变化，主要表现在：一是就业结构进一步优化。第三产业和非公有制经济单位从业人员迅速增长，2002年底第三产业、非公有制经济单位从业人员比1997年分别增长13.23%和6.1%。劳务输出成为农村富余劳动力转移就业的重要渠道，在外务工人员占农村劳动力资源总数的18%。非全日制，临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式和劳务派遣等新型用工形式正在迅速兴起。二是市场导向就业机制初步形成。不仅新成长的劳动力主要通过市场实现就业，大批下岗失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生和越来越多的复员退伍军人也逐步通过市场实现就业。三是积极的就业政策体系基本确立。形成了以市委承发(2003)l号文件为主体、市直有关部门和县区73个配套文件为补充的较为完善的政策体系。四是公共就业服务体系基本建成。2002年底以前，全市已建立各级各类就业服务机构2185个，基本形成了市县乡村四级贯通的服务体系。2003年，在219个街道、乡镇全部建立了劳动保障事务站，形成新的工作平台。五是社会保障体系框架初步建立。各项社会保险覆盖范围正在不断扩大，社会保障政策日臻完善，保障功能逐步增强，为促进就业再就业提供了有力保证。 　　(二)突出矛盾和问题 　　1、就业压力大。就业压力，主要来自六个方面。一是城镇国有和集体企业下岗职工的再就业问题还没有很好解决。二是城镇失业人员，目前尚有登记失业人员9230人。三是城镇每年新成长的劳动力保持在4万人以上。四是国有企业改制破产裁减的富余人员，约2.6万人；五是农村剩余劳动力数量较大。六是大中专毕业生和复员转业军人以及政府机构和事业单位改革中分流出来的人员，这些人安置的刚性大，成本高。以上六个方面的压力交织在一起，意味着未来几年每年必须新增5万个以上的城镇就业岗位。 　　2、隐性失业问题严重。一方面，由于产业结构调整、资源枯竭性企业以及为保护京津水资源等，导致承德市新增企业的减少和关闭企业，造成3万人失业。另一方面，大量下岗失业的富余人员仍存在于国有、集体企业、事业单位和政府部门，加上没有被列入失业率统计的农业剩余劳动力，因此隐性失业问题不可忽视。 　　3、增加就业难度大。首先，体制转轨释放出巨大的就业压力。 　　城乡之间就业的隔离状态被打破，农村劳动力开始流入城镇，寻找就业机会。刚性就业向柔性就业转变，国企和城镇其它企业中的富余人员被大量分流，加入失业队伍。其次，承德市整体经济发展水平不高，提供的就业岗位有限。全部劳动力中77%尚滞留在第一产业领域，工业化尚未完成。制约了新增就业岗位。第三，就业环境不够宽松。一是经济发展与促进就业协调增长机制尚未形成，开发就业岗位难度大。二是落实再就业扶持政策需要过程，政策效应尚未充分显现。三是一些难点问题亟待解决。四是劳动者技能偏低。高级工和高级管理人员、高级工程技术人员明显不足。五是企业尤其是中小企业和非公有制经济发展存在着数量偏少、质量不高、开业难、融资难、经营难以及三乱现象。六是部分劳动者特别是下岗失业人员的就业观念陈旧，出现了有人无事干和有事无人干的现象，这是制约再就业的关键所在。 　　可见，从总体上讲，承德市充分就业不足，就业形势严峻。因此，坚持发展主题，根据承德市经济结构调整、资源优势和发展潜力，拓展发展空间，制定切实可行的就业政策，千方百计促进就业，