关系·限度·模式：我国政府公共事业管理职能研究.pdfVIP

上海大学硕士论文 摘 要 公共事业与民众生活息息相关，具有明显的公共性，这要求政府管理依据公 共事业不同性质在其中发挥相应的作用。因此，对政府的公共事业管理职能及限 度进行分析，在此基础上构建公共事业的分类管理模式，对我国公共事业管理体 制的改革有一定的理论意义和实践意义。 本文首先对公共事业管理的理论基础进行了考察，认为政府治理理论、公共 物品理论和政府规制理论共同构成了其理论前提。本文认为，根据性质不同，公 共事业可分为以下三类：即纯公共物品、俱乐部物品和共用资源，其分别适合4i 同程度的政府机制、市场机制和事业组织机制。因此政府在其中也相应地何供给 者和公共管理者的双重身份，基于这种身份，政府在行使具体管理职能时，其职 能是有差异和边际之分的。 其次，本文对我国公共事业管理现状进行了描述和分析，回顾了我国公共事 业改革过程，总结了各个阶段政府管理职能的变迁，并以具体行业为例，分别探 讨了不同类型公共事业中政府管理职能的现实困境。在此基础上，本文进一步探 讨了影响公共事业管理职能变革的主要因素。 第三，在总结和借鉴西方发达国家公共服务管理经验的基础之上，结合我国 具体情况，本文提出构建公共事业分类管理模式。这种分类管理模式有两个层次