关于中国司法区划分改革思考_赵兴洪.pdfVIP

《云南社会科学》2013年第2期 SocialSciencesinYunnanNo.2，2013 关于中国司法区划分改革的思考 赵 兴 洪， 邹 兵 400716 （西南大学 法学院， 重庆 ） 摘要：司法区划分改革是司法改革的核心内容之一。中国目前的司法区划不但加重了司法权对党政权力的依附，强 化了司法权的地方性，而且无力保障司法权的中立性，不利于解决跨行政区域纠纷，也无法平衡各司法区的案件负担。在 中国建立“四实三虚”、与行政区错位设置的司法区体系，同时辅以三审终审制，既可以解决、缓解前述司法痼疾，又能促 进司法机关及其人事、财政事务的中央化，推动司法改革向纵深迈进。 关键词：司法区划分；“四实三虚”；三审终审；司法权中央化 D926 A 10008691201302013405 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — （ ） — — 近年来，在论及司法独立、司法行政化、司法地方化等 题在于法制化程度不高，其突出表现就是宪法和法律都没 诸多司法改革议题时，我国学者都会不约而同地谈到司法 有明文规定司法区划分制度。不过这并不表明我国不存在 [1]、[2] 区划分问题 。尽管司法区的提法在学界已十分流行，司 司法区划分制度。相反，我国宪法和法律隐含规定了司法 [3](P42) 法区划分的基本理念、原则也有初步共识，但由于我国宪 区划分制度 ，司法区划分权是有关机关的“默示权力” 法和法律均未明确使用“司法区（域）”一词，学者们的研究 （impliedpower）。因此，笔者不准备讨论司法区划分的“合 多少有些务虚，其具体表现就是时至今日也未提出一个系 宪性”、“合法性” 问题，而主要叙述现行司法区划分现状 [3](P40) 统而明确的司法区划分改革方案。有鉴于此，本文拟提出 （主要指司法区与行政区基本重合的现状） 对司法权运 “四实三虚”司法区体系以求教于诸位方家。 作造成了什么样的危害。 （1）加重了司法权对党政权力的依附。在“党管司法” 一、中国现行司法区划分存在的问题 的政法权力配置格局下，作为“最不危险部门”的司法机关 ① （本文主要指人民法院）在权力体系中本身已被边缘化， 1.中国司法区划分现状及其危害 而绝大多数司法区与行政区完全重合的司法区划分现状， 要讨论司法区划分改革议题，必须首先弄清司法区划 则进一步加重了司法权对党政权力的依附：首先，导致司 分的现状及存在的问题。我国现行司法区划分的最根本问 法区划分行为依附于行政区划分行为。一个县级行政区设 ①其典型表现就是法院院长的政 治地位低 于公安机关首长，“政法委 书记兼任公安机关首长”、“行政首脑副职兼任公安机关首长” 一度成为我 国“政法体制”标准配置 。 收稿日期：2012－11－27 09YJC820092 基金项目：本文是教育部社科项目“司法区划分制度研究”（项目号 ： ）的阶段性成果。 1980～ 作者简介：赵兴洪（ ），男，法学硕士，西南大学法学院讲师。 1981～ 邹 兵（ ），男，法学博士，西南