关于管治理念的农用地流转机制研究.pdf

摘要 摘 要 进入二十世纪九十年代以来，一方面我国不少地区的人地矛盾空前紧张，农地细碎分割， 经营规模太小，造成生产效率之低落，家庭小规模经营受到质疑；另一方面农村土地受到大 量的侵蚀，同时不少地区却出现了耕地的人量抛荒弃耕，农民对土地投入的积极性明显下降。 针对上述两方面的现实矛盾，延长农户的土地承包经营期和允许土地承包经营权的流转成为 我国当前农村土地政策的主线，因此，近年来国家制定农村土地政策的目标在于试图通过强 化所有权、稳定承包权和放活经营权的措施，并与减轻农民负担的政策相配合，以调动农民 对土地增加投入的积极性，并解决一度出现的抛荒弃耕等问题。 管治是通过多种利益集团的对话、协调、合作以达到公共性资源的合理开发利用，以补 充市场交换和政府自上而下调控之不足，从而获得共赢的综合社会管理方式。它既包括有权 迫使人们服从正式的制度和规则，也包括人们同意或以为符合其利益的正式制度安排。在这 一定义中人们必须认识到管治不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；管治的基 础不是过程，而是协调：管治既涉及公共部门，也包括私人部门；管治不是一种正式的制度， 而是持续的互动。 目前农用地流转多与农村