草根非营利组织制度评析与设计.doc

草根非营利组织制度评析与设计 ——一个来自学生环保社团的尝试 来源：green stone 作者：吴昊亮 发表会员：melu 等级：默认等级 发布于2006-04-09 22:36 被读973次 【字体：大 中 小】 草根非营利组织制度评析与设计 ——一个来自学生环保社团的尝试按：本文原名学生环保社团制度评析与设计，但是觉得这个体系不只对于学生环保社团有用，而是实际同样可以广泛适用于小型基层非营利组织，也许可以有更广泛的参考价值，故此更名。本文所适用的组织是有一定参与者规模人数（以志愿者为主）而又有少数核心骨干带动的组织，这也可以说是目前最最主要的草根社团形态。其余完全由极少数参与者自我组织运作的作坊式社团，则完全可以灵活采取更人治化的高效体系，完全不必拘泥于建立庞大的系统结构。草根非营利组织制度评析与设计 ——一个来自学生环保社团的尝试　　于一个社团而言，制度即为骨架，支撑大局，非有规矩无以成方圆。基层的草根非营利组织，包括学生环保社团在内，又与大型社团组织的职业化规模化运作特性多有不同，于是在介绍我们所建议和设计的制度结构之前，有必要先分析一下草根组织的特性：组织小，组织结构宜简单扁平而不宜过于庞大；志愿者比重大流动性大，同时职业化因素不足甚至完全没有全职人员，组织难于凭借人来维持稳定而更需要一套组织制度体系来维持稳定；如此种种，不一而足。一、社团总体架构的设计分析　　大致而言，目前包括学生环保社团在内的草根组织的制度可分两种：其一是传统体系：　　即由什么办公室、实践部、宣传部、网络部、学术部、外联部甚至有时髦的人力资源部等等名称也许不同但是实际大同小异的部门构成，各司其职，共同围绕社团的整体核心运转，这是我们通常能看到的传统体系。其二是项目制：　　即根据社团的项目构成一个一个小组，比如环保社团可以分成诸如环教组、动植物组、资源循环组、观鸟组、野外活动组等等，而直接归属于决策机构。在项目小组内部，形成从策划、联络、宣传、财务、资料管理到实际项目实施的麻雀虽小五脏俱全的一条龙体系，并且实际其成员每个人都可能身兼数职，围绕项目核心进行运转。这是新提倡的一种效率更高的体制。　　在传统体制下，组织性工作部门的成员常常人浮于事，无事可干，因为其任务和社团的核心——活动的开展是脱节的。宣传部纯粹只承担宣传任务，为各个活动项目进行宣传海报制作的工作，却实际和这个活动并没有切身关系，既缺乏了解难以领会活动所需而做好配套工作，又缺乏积极性处于一个纯粹提供服务的地位。同时，作为组织主要部分的活动部门又恰恰由于和各配套部门属于平行关系保持一定距离而不能充分利用甚至根本无法获取配套协助，而使活动难于正常进行……对于这种困境，项目制中就有效地得到了解决。项目组内部就类同一个小的社团，可以独立运作，独立决策，成员为了自己活动项目的开展，在充分领会活动意图的条件下有动力也不得不去做好宣传等全部配套工作为自己的项目服务，效率远比事事庆祝外部机构，事事请示社团最高决策机构更高。这个时候社团最高决策机构只是起监督协调作用。　　但是完全的项目制也是不合适的，因为社团的整体形象策划宣传、财务总帐管理、全会的交流组织、协会成员的培训等等这么一些行政性组织性工作，无不需要整体协调，充分利用资源，而无法简单分权，否则就会形成互相冲突或者资源重复配置的局面，前一情况在社团整体形象宣传等工作中容易出现，后一情况则在成员培训等工作中容易出现。而性质特殊的财务工作，则更加毫无疑问，必须保持全社团的整体性否则就不成一个完整的团体。　　于是我们就可以推导出一个以项目制为基础的，同时“后勤社会化”的方案。社团的最高决策机构，统辖各项目，并且同时设置各个需要统筹的工作部门而摒弃不需要统筹的部门，也一并归属于最高决策机构。这就形成了一个我们所倡导的社团主体架构的雏形。　　但是，这么一个雏形还是有可完善之处的。最高决策机构同时管辖纷繁芜杂的各个项目，又要管理各项统筹的组织工作，这两项工作的性质颇为不同，一个是活动项目的协调，看策划能力，一个是各个组织工作的管理，看“管家”能力。要同一个管理机构不分工地或者甚至同一个人来协调，都是不符合效率原则的。于是就有了分工之议：一个专门负责活动项目的管理，一个专门负责各项组织工作的管理。最终两大项工作汇总到一起，合成最终的最高管理机构。　　进而要一提的，就是这个最高管理机构的职能是什么？是对各个项目、各个组织工作事无巨细的干涉决策？不是！所谓抓大不抓小，这是一个很讲究度的工作。既然是最高管理机构，就是要浮在上面，宏观调控，协调大局。各个项目和组织工作，应该由这个项目组和职能部门全权决策运作处理。这个管理机构，就是要做宏观的协调工作。此外的一个重要职能是：监督。项目的进度，各项工作的开展，时