论乡镇府机构改革.docVIP

中共甘肃省委党校函授学院2008级本科班 毕业论文 论文题目：关于乡镇政府机构改革的思考 学员姓名：陈 钰 学号：212804083800135 专 业：公共管理 班级: 本科班 指导教师：郭维军 学院学区：甘肃·白银 中共甘肃省委党校函授学院 2010年12月1日 内 容 提 要 在地方政府机构改革中，乡镇行政机构改革是最基本的环节，构成衡量我国机构改革成功与否的重要指标之一。但乡镇机构改革的难度和阻力最大，面临的问题也最为复杂。高效、职能定位合理的乡镇行政管理系统。因此，对乡镇机构改革的研究便成为特别重要又非常紧迫的课题。本文就乡镇机构改革做一些浅显的探讨，介绍了当前学术界的观点并进一步就乡镇机构改革的发展做了简单思考，提出了改革建议。 一．引言 二．现状 1、财政供养人员多、分流难度大 2．机构多、撤并难度大 3．乡镇政府债务严重 4．职能不明，转变难度大 三．原因 1．乡镇机构和人员之所以会不断膨胀，是由于政府公共管理体制与经济体制脱节造成的 2．财权与事权不对称 3．乡镇财政制度不合理 四.对策 1、转变职能 2、改变乡镇财政制度 3、实行事权和财权一致 4、精简机构，制定《乡镇行政机构编制管理条例》 5、坚持综合办站方针，合理设置乡镇机构 五、建 议 1.撤并乡镇 2.机构重组 3.理顺关系 关于乡镇政府机构改革的思考 一、引 言 目前新一轮的乡镇机构改革已在悄然进行中，学术界不少关心农村发展的人士纷纷就此发表见解，从而自发地展开了一场关于乡镇政府体制改革的大讨论。从大的思路来讲，学界人士的观点可以分为两种：一种认为乡镇政府应该保留，另一种认为乡镇政府应当撤消。第一种思路：乡镇一级政府应该保留。持这种观点的有戴均良、贺雪峰、吴理财等。其理由是：(1)认为取消乡镇建制的主张忽视了中国是后发外生型现代化国家的本质。中国农业、农村的发展和向现代化的转变，乡镇行政还要在这个过程中发挥不可或缺的作用。(2)如果取消乡镇建制，未来中国社会，尤其是农村社会，可能会出现各种波动。(3)取消乡镇建制后，县政府不可能直接管理好数百个村庄。这是一个值得慎重考虑的实际情况，是决定乡镇建制存废的重要现实因素。(4)当前绝大部分村委会的治村能力还不是很强，相当多的行政村村级组织还有待健全还需要乡镇行政的帮助与扶持。 (5)当前农村社会治安状况还有较多问题，维护农村社会治安还要靠乡镇政府发挥重要作用。第二种思路：乡镇一级政府应当撤消。持这种观点的人数较众，华中师大农研中心的徐勇、《中国改革》杂志社的温铁军、常德市委办综研室的邓大才、北京理工大学胡星斗等关心“三农”问题的知名学者多在此列。其主要理由是：(1)乡镇政府的“三乱”行为，不仅加重农民的负担,而且损害农民同政府的关系。 (2)乡镇政府职能过宽，机构臃肿，支出膨胀仍然是造成农民负担过重的重要原因。(3)工作方式、方法简单粗暴，造成干群关系紧张，导致农民群众产生抵触情绪和思想上的困惑。(4)形象工程、政绩工程及各类不切实际的项目、指标，造成对农民利益的损害。(5)乡镇干部“城镇化”的问题，也使得人们对乡镇建制产生可有可无的感觉。(6)长期以来，乡镇建制事实上就是作为县级政府的一个部门而存在的，一直没有达到一级健全的政权机关的充分条件，没有具备一级政权机关的充分功能。(7)从乡镇职能转变的情况来看，乡镇已经放开了一部分管不了、管不好的事务。 (8)从环境因素来看，随着村级自治能力的增强，村委会对乡镇政权机关的依赖程度会越来越小，对乡镇行政的不当干预也会更加不满，必然导致乡镇建制存在的必要性逐渐降低。(9)从国家行政系统的总体结构来看，今后也没有必要继续保留两级基层政权机关。 (10)取消乡镇建制，可以彻底解决乡镇政企不分的问题。 我个人认为不能简单说乡镇政府应该保留还是撤消，即使持同类观点的专家学者在具体的改革措施上也各有不同，就目前中国现状而言我觉得不应撤消乡镇政府，当然这不等于说不做改变。我们要根据乡镇政府的目前存在的问题和它应有职能对其做一些必要的调整。 二、现 状 我国乡镇政府机构目前存在不少困难和问题，主要有以下几点： 1、财政供养人员多、分流难度大。据统计，目前全国乡镇约有4、5万个，财政供给人员约1280万友包括离退休人员和教师，平均每个乡镇接近300人。据典型调查，有的乡镇事业单位人数达一千多人，每个乡镇站所一般都是25至30个，包括教师在内，吃财政饭的达600人乃至800人。按照中央和各地乡镇机构改革的要求，每个乡镇平均要精简110人，这就给分流工作带来相当大的困难。主要是精简的人员难以确定及安置，他们很难在短期内面向市场找到适合自己的新岗位。 2、机构多、撤并难度大。目前各乡镇所设站所等事业单位有20多个，他们业务和人事大多