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论我国行政处罚法律制度的构建与完善 论我国行政处罚法律制度的构建与完善 研究生：郑永春 指导教师：于沛霖 专业：科学社会主义与国际共产主义运动 方向：中国社会主义法制建设 中文■薹- 社会主义市场经济的发展和政治体制改革的深化，要求转变政府职 能，加强宏观调控和微观管理。包括行政处罚在内的各种行政执法行为， 在培育和促进市场经济的形成和发展，维护公平的市场竞争，稳定社会政 治、经济秩序等方面发挥着积极的作用，井日益突显其重要性。可以说： 。没有行破执法，市场经济的建设和推进，就会举步艰难．”。而在行政 执法的一系列法律制度中．行政处罚是一个经久不衰的热点和难点问题， 。热。在行政处罚与广大人民群众的日常生活及市场经济和社会肌体的运 行忠忠相关，这一问题能否妥善解决关系到建设有中国特色社会主义强国 的大局，“难”在我国幅员辽阔，人口众多，各个层次的行政处锸铺天盖地， 杂乱无章，而且无论是行政执法人员还是从广大国民来说，均存在文化素 质低下，法制观念淡薄的问题。因此，将理论与实践相结合来解决上述矛 盾，受到了行政执法学界与政府部门的特别重视。近年来涌现出的研究成 果也较多．本文尝试在总结前人经验，分析各索观点的基础上，兢我国行 政处罚制度的内容、意义、缺憾加以系统的整理和论述．并探索一条完善 行政处罚制度的可行之路． 关键词：行政处罚基本原则 授权、委托听证规范化 引言 行政处罚是特定的行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法律规 1 论我国行政处罚法律制度的构建与完善 范但尚未构成犯罪的行政相对方实施的法律制裁行为。它是国家法律责任 制度的重要组成部分，是行政机关依法行政的手段之一，是行政执法中最 普遍最常见的一种行为。 行政处罚具有以下特点： 第一、行政处罚的主体是具有行政处罚权的行政机关和法律法规授权 的组织。行政处罚权是国家行政权的组成部分，因而应由国家行政机关来 行使。但并非所有的国家行政机关都享有行政处罚权，有行政处罚权的行 政机关也不是对所有的行政违法行为都有处罚权。一般而言，享有外部行 政管理职能的行政机关才有必要享有行政处罚权，而且其权力覆盖的范围 不是宽泛的，要依据其管理职能，有法律授权。为了实现社会的有序管理， 我国法律也授权或许可行政机关委托社会组织为行政处罚，因此行政处罚 的主体不仅限于行政机关，还包括经合法授权和委托的社会组织，它们合 称为行政主体。 第二、行政处罚的对象是违反行政法律规范的相对方。构成行政处罚 这～社会关系的双方是行政主体和行政相对方，它们之间是管理与被管理 的关系。但并不是所有的行政相对方均是行政处罚的对象。行政处罚只能 针对有法定义务遵守行政法律规范而为或不为某种行为却违反之的行政相 对方。行政主体不得对其行为与行政法律规范相冲突的相对方施加行政处 罚。 第三、实施行政处罚的前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为。 如前所述，行政主体只能对未遵守行政法律规范的相对方实施行政处罚， 这就决定了行政处罚行为必须基于违反行政法律规范之实事而发生。“违法 必究”是社会主义法制的基本原则之一。在我国，违法行为按照其性质与 严重程度可分为三类即违反刑法的行为、违反民法的行为和违反行政法的 行为。要维护社会的稳定，防止和减少违法行为的发生，必须令违法者承 担相应的法律责任。这样才能教育和惩戒违法者。同时对守法公民才是公 平的。因此根据违法者的违法行为，给与其相应的制裁是十分必要的。违 法者违反刑法要追究其刑事责任。违反民法要承担民事责任，违反行政法 就要受到行政处罚。 第四、行政处罚必须依法实施。这个问题包括两个层次或说两个方面， 其一是从实体上讲，行政相对方之所以要受到行政处罚，是因其违反了行 政法律规范。我国社会主义法是中国共产党集中全国人民的意志，通过法 定形式而上升为国家意志的法律规范。因此违法行为的本质在于违反了人 民的公意，而不是某个人的意志，所以行政主体及其工作人员是要对行政 相对方进行行政处罚，必须依法而为，而不能依个人的主观意志，因