政府工具研究新进展.pdfVIP

《东南学术 》2006 年第 6 期 　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府工具研究的新进展 陈振明　和经纬 摘要 :政府工具研究是当代公共管理学科中的一个新分支或新主题领域 ,近一 、二十年来国内外 的政府工具研究方兴未艾 。本文评述政府工具研究的新近进展 ,涉及政府工具研究的脉络与主题 、政 府工具的分类 、政府工具的特性 、政府工具的选择等方面的内容 。 关键词 :政府工具 ;公共管理 ;公共政策 中图分类号 : D035　 　　文献标识码 : A 　 　　文章编号 : 1008 - 1569 (2006) 06 - 0022 - 08 ( ) 政府工具研究是当代国外公共管理 公共行政与公共政策 学科中异军突起的一个重要 分支或主题领域 ,近年来国内学界的研究也开始起步 。政府工具的研究途径关注工具的特性 、 分类 、选择和应用及其绩效等方面的问题 ,该领域的兴起对于拓展公共管理及公共政策学科的 视野 ,提高其预见力和解释力具有重要意义 。如果说该领域早期研究的焦点是政府工具类型 的话 ,那么 ,新近的研究则更多地关注政府工具的选择问题 。工具选择受到多种因素的限制 , 政府并非可以不受约束地从 “工具箱 ”中任意选择 ,而必须既考虑政治因素 ,又考虑技术上的 问题 。本文将对政府工具研究的新近进展作简要的评述 。 一 、政府工具研究的脉络与主题 政府工具是 20世纪 80、90年代以来西方公共行政和公共政策领域研究的新途径之一 , 20 年间得到了迅猛的发展 ,并在环境政策 、货币政策和能源政策等领域得到广泛应用 。近年来 , 国内学界也开始关注政府工具的研究 ,出现了不少学术论著 ,该领域的研究已成为我国公共管 理和公共政策学科的新的知识增长点 。 就国外而言 ,荷兰学者范 ·尼斯潘等人发现 ,在 20 世纪 70 年代之前 ,公共行政学界对于 ① 政府工具的系统研究非常匮乏 ,甚至关于是否应该研究这一领域的争论都几乎没有出现过 。 早在 197 1年 ,政策分析的著名学者德洛尔就批评道 ,对于工具实践的忽视 ,导致了公共行政学 ② 极度缺乏一种具有说明力的知识体系 。随着实践的发展 ,公共行政和公共政策学科从规范研 究向规范与实证并重发展 ,越来越多的实践问题要求学科的发展增强解释力 ,在这样的背景 ( ) 基金项 目:本文系国家社会科学基金项 目“政府工具与政府管理方式创新的研究 ”项 目批准号 : 03B ZZ028 成 果 。 作者简介 :陈振明 ,教育部 “长江学者 ”特聘教授 ,厦门大学公共事务学院院长 、教授 、博士生导师 ; 和经纬 ,厦门大学公共事务学院行政管理专业研究生 。 22 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　《东南学术 》2006 年第 6 期 下 ,政府工具的研究在 20世纪 70年代之后得到了迅速的发展 。 ( 应该说 ,政府工具研究的快速发展与其对公共行政过程细致入微的分析解释 尤其是对 ) 公共政策执行过程的模型化诠释 有关 ,它使得传统对政府管理的研究带上了从 “软知识 ”向 “硬科学 ”发展的印记 ,对政府过程或政策过程更具解释力 ,对公共行政实践也具有更为直接 的指导作用 。值得注意的是 ,对政府工具的研究首先发端于经济学家 ,其后虽然由公共行政和 政策学家们主导 ,但是更多的环境学家 、货币银行学家 、管理工程学家 、心理学家和政府官员也 从各自的角度参与到这个研究中来 ,从而使政府工具的研究从一开始就不只局限于公共行政