完善中国可再生能源立法思考.pdfVIP

二、促进清洁能源发展的制度设计与国外经验 完善我国可再生能源立法的思考 杨春梅’ 摘要：我国正面临着十分复杂的能源形势与安全问题，大力发展可再生能 源是我国未来能源可持续发展的必然选择。而我国可再生能源立法存在缺陷，制 约了可再生能源产业的发展。本文通过介绍分析美，德、日三国可再生能源立法 的重要条款及其借鉴意义，反观我国可再生能源立法存在的问题，提出了完善我 国可再生能源立法的建议。 关键词： 可再生能源；可再生能源立法；完善 自20世纪70年代两次石油危机开始，尤其是近年以来，由于能源危机以及全球气候变化 等因素的影响，可再生能源在全球范围内得到了较快发展。作为全球第二大能源生产国和消 费国，我国正面临着十分复杂的能源形势与安全问题。为了推动鼓励可再生能源的发展，世 界上许多国家采用立法手段促进其发展，收到了良好的效果。特别是在欧洲、日本、美国等 发达国家和地区，为了促进可再生能源的发展，都制定和实施了各自的相关立法。 我国也制定实施了《可再生能源法》，然而该法只是一个宏观框架式的法律，可操作性 比较差，对于不断涌现的能源安全问题，现行的法律已不足以解决当前可再生能源发展中遇 到的一系列问题。本文试图通过对美、德、日三国的可再生能源立法的考察和借鉴，结合我 国可再生能源立法存在的问题，对我国可再生能源立法的完善提出几点建议 一、我国可再生资源立法及存在的问题 (一)立法现状 l、我国可再生能源相关的法律 我国制定了多部可再生能源相关的法律：(1)1988年的《中华人民共和国水法》该法为 我国水资源的可持续利用和水利事业的可持续发展提供了有力的法律保障。(2)1995年的 《中华人民共和国电力法》，是我国能源领域的第一部法律，也是我国第一次以法律形式对 可再生能源的开发利用做出明确规定的法律。(3)1998年实施，2007年修改的《中华人民 共和国节约能源法》，尽管《节能法》对可再生能源的开发利用做了一些规定，但其开发利 用可再生能源只是为了实现节能的目的，只简单的把发展可再生能源作为一种节能措施，没 有认识到可再生能源的重要战略地位。(4)2006年的《中华人民共和国可再生能源法》，这 是我国在可再生能源领域的第一部法律，是目前最具权威的、专门指导我国可再生能源开发 利用的法律，它的出台对我国可再生能源产业的发展具有重要意义。 ‘作者简介：杨春梅．(1974-)，女．黑龙江人．中国人民武装警察部队学院基础部讲师．法学硕士，主要 从事民商法、环境法、能源法、经济法学研究。 147 中国法学会能源法研究会2009年会论文集 此外，1983年的《中华人民共和国农业法》、1995年的《中华人民共和国固体废物污染 环境防治法》、1997年的《中华人民共和国建筑法》等基本法律中也有关于促进可再生能源 发展的相关法条。2000年的《中华人民共和国大气污染防治法》 2、我国可再生能源相关的法规 我国制定可再生能源相关的法规有：(1)1986年的《关于加强农村能源建设的意见的通 知》。(2)1997年的《新能源基本建设项目管理的暂行规定》。(3)1999年的《关于进一步 支持可再生能源发展有关问题的通知》。(4)2007年的《财政部、建设部关于加强可再生能 源建筑应用示范管理的通知》。 (二)我国可再生能源立法存在的问题 通过上述对我国可再生能源立法现状的梳理，可以看出，近年来我国在可再生能源立法 保障上已有一定的进展，目前已制定了以《可再生能源法》为核心的可再生能源法律体系。 《可再生能源法》在立法制度上有很多重大的创新，为我国的可再生能源发展构建了一个相 对完整的框架，赋予了可再生能源法律的保障和地位的确认。但我国可再生能源立法仍然存 在着一些问题，主要表现在： 1、政策法规还不配套 《可再生能源法》总体上只是一个框架性的法律，需要由国务院，国务院能源、价格、建 设、标准化等行政主管部门或者省级人民政府等制定相关配套性规定共计10余项。伴随着 《可再生能源法》的生效，相关政府机构没有很好地履行法定职责，本应与《可再生能源法》 同时配套实施的多部实施细则尚未及时出台。而正是相关配套性规定的缺位，实施过程中出 现无章可循的局面，导致了整个可再生能源法制实际功效的降低。 2、法律规定缺乏可操作性 我国很多可再生能源的法律规定主要以鼓励的法律规