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劳动力市场状况和再就业工程研究（一） 发布时间：2002-10-6　文章来源：本站 文章作者：李国友 ?? 内容提要：来自各方面的资料和专家学者们的分析预测表明，我国已进入新一轮的失业高峰期。“九五”期间乃至的更长的一个时期里，我国将面临前所未有的巨大的就业压力。历史地分析，我国目前的职工下岗或失业是经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映，也是改革和发展进程中必然经历的阶段。因此，在目前社会保险体系不健全的情况下，由政府大力促进和推动的再就业工程是分流安置下岗、富余职工和解决失业人员再就业的最现实的选择。 我国的失业成因复杂，主要与我国人口基本庞大，体制改革和产业结构调整等密切相关。显然，发展经济、创造各种就业机会是再就业的根本选择。然而，我们也不能不和一种历史的眼光来审视的转轨，使得大量隐性失业显性化；也正是因为计划经济体制几十年来的“教育”和“培养”，使体制型失业的再就业问题必须作出其特有的选择：政策支持与市场就业并轨。与此同时，面对“有人无事干，有事无人干”的结构性失业问题，我们也必须有长远的、战略的考虑。从教育体制、成人教育、职工培训等方面努力提高劳动者素质，建立一套先人、用人、考核人、培养人的机制，积极开发人力资源。 我国的失业问题其形势具有严峻性，成因具有复杂性。我们实施再就业工程，不仅要强调劳动力的安置，更要以正确处理改革、发展、稳定的三者关系为前提，把符合社会主义市场经济体制要求的就业机制建立起来。 关键词：劳动力市场、再就业工程、体制型失业、结构性的失业、结构性失业、创造就业机会、政策支持与市场就业、人力资源开发。 ? 历史地看，这是过去实行计划经济管理体制长期积累的矛盾在新的历史条件下的显现。我国过去实行的是由国家统包统配的就业制度。面对经济基础落后的人口多的国情，为社会稳定和保证人民生活，我国一直实行“低工资、高就业”的方针。其结果就是两个人的活儿三个甚至四个五个人干，以此来保证大家都有活儿干，都有饭吃。特别是国有企业，更是如此。随着经济体制的转轨，企业要在市场中生存和发展，就要减员增效，也就是裁减冗员，提高劳动生产率，提高经济效益，因而一部分职工的下岗或失业也就难以避免。 现实地看，随着企业深化改革、技术进步和结构调整，一部分职工下岗或失业也是难以避免的。党的十五大提出要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。要力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业建立起现代企业制度，经营状况明显改善。这就是说，在今后二三年内，要有一大批国有大中型企业面向市场、依法自主经营、自负盈亏、自谋发展。企业吃国家“大锅饭”，职工端企业“铁饭碗”的状况会从根本上改变，企业优胜劣汰机制和劳动力合理流动机制将真正形成。因而“减员增效”是企业走向市场的第一步。同时，有些职工下岗或失业是由于职工自身问题造成的，主要原因是文化水平低，职业技能单一，以及观念落后，适应性不强。总的看，我国目前的企业职工下岗或失业，主要是经济发展多年积累的深层矛盾的综合反映，也是改革和发展进程中必然经历的阶段。因此，在目前社会保险体系不健全的情况下，由政府大力促进和推动的再就业工程就成为分流安置下岗、富余职工和解决失业人员再就业，解除职工的后顾之忧的最现实的选择。做好再就业工作，不仅是个重大的经济总是而是个重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，而且是长远的战略问题，是当前关系改革、发展、稳定全局的头等大事。三、我国失业主要成因分析：体制型失业和结构性失业失业的成因很多，有体制型失业、磨擦性失业、周期性失业、结构性失业等等。每个国家在不同的历史时期，不同的社会经济背景下，会有不同的失业特点。我国目前失业的主要成因应是体制型和结构性失业。分析失业的成因有利于采取有效手段，解决失业问题。（一）体制型失业是我国体制转轨的必然产物在不同的经济增长阶段和不同的制度框架里，失业具有不同的内涵。在此，我们将一个国家经济体制由计划经济体制转向市场经济体制过程中，因体制转轨引起企业组织制度变革，产业结构调整使劳动力在不同企业、产业和地区间进行重新配置，进入就业——失业——就业的运行过程中，当失业者不能即时就业就形成体制型失业。包括公有经济内部的隐性失业以及隐 性失业显性化所导致的。体制型失业正是造成我国“下岗”这种现象的主要原因。而“下岗”这种现象并不是一种普通现象，在西发达国家比较罕见。因而，我国职工下岗下发达国家的失业是不同的：第一，从劳动关系看，发达国家失业者的雇用合同已被解除，其在法律上和实际上都是完全的自由劳动力。而我国下岗职工的劳动关系在法律上仍然维持着，故在一定程度上仍受劳动合同关系的制约。第二，从劳动活动看，发达国家的失业者在法定的正常工作时间