司法解释的制度创新意义及法治化路向——以《行政诉讼法》有关司法解释引起的争议为例.pdfVIP

第30卷第 1期 南都学坛 (人文社会科学学报) Vo1．30No．1 2010年 1月 AcademicForumofNandu(JournaloftheHumanitiesandSocialSciences) Jan．2010 司法解释的制度创新意义及法治化路 向 以 《行政诉讼法》有关司法解释引起的争议为例 莫 于 川 (中国人民大学 法学院，北京 100084) 摘要：司法解释的角色定位、作用界限和利弊得 失可谓众说纷纭、见仁见 智。司法解释既具 有制度创新的特点和功用，但也存在涉嫌违 宪违法的可能性。若干司法解释引起的争论值得予 以关注和警惕。必须采取有效举措来提升 司法解释的．法治化水平，特别是通过及 时的立法修法 工作及时舒缓和化解司法解释与现行立法之间可能存在的矛盾和张力。 关键词：司法解释 ；制度创新；违法嫌疑 ；法治化；指导原则 中图分类号 ：DF8l 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—6320(2010)O1—0090—07 司法解释是我国现行法律解释制度 中最活跃 于是产生 了 “以权力制约权力 ”的行政诉讼制度。 的部分，人们对其角色定位、作用界限和利弊得 它以追求公正为重要价值 目标 ，主要调整行政相 失 ，可谓众说纷纭 、见仁见智。司法解释是否具有 对人与行政机关之间的行政法律关系 ，是保障社 制度创新的特点、功用以及界限?当下的司法解 会公平正义的行政相对人权利救济机制，而且 旨 释是否 “过于积极”、“伸手太长”、“曲解立法 ”、 在保护行政相对人合法权益的行政诉讼 ，还具有 “蚕食立法”、“涉嫌违宪”?通过何种渠道来有效 促使行政机关依法行政 的公益性质和监督功能， 提升司法解释的法治化水平?这些都需要认真讨 成为检测依法行政水平、改善行政管理工作 的客 论 、集思广益、形成共识。本文采用个案分析的方 观尺度，在现代宪政和行政法治体系 中扮演着不 式 ，对近年来人民法院在实施 《行政诉讼法》的过 可替代 的重要角色。但是，行政诉讼制度要能够 程中已做出的若干司法解释引起的争论及其法治 有效运行 ，还必须完善行政案件管辖制度。 《行 化路向试作分析、略陈管见 ，供有关立法修法工作 政诉讼法》第 3条规定 ：“人 民法院依法对行政案 参考 。 件独立行使审判权 ，不受行政机关、社会团体和个 人的干涉。”但在现实生活 中，由于政治体制 改 一 、 《关于行政案件管辖若干问题的规定》与 革、行政管理体制改革以及司法改革远未到位 ，行 管辖制度创新 政审判工作面临许多复杂情况 ，行政机关干涉行 于 2008年 2月 1日起施行的 《最高人 民法院 政审判工作的情形 比较常见 ，这不利于人 民法院 关于行政案件管辖若干问题 的规定》(下称 《管辖 依法独立行使行政审判权和依法公正审理行政案 规定》)，根据中国共产党第十七次代表大会关于 件 。因此，通过改进管辖制度来克服 “老大难”的 深化司法体制改革的精神并结合我国行政审判工 行政干预特别是基层政府机关干涉行政审判工作 作的实际，依法做出了一系列新的规定 ，是一项有 的现象 ，是实务界和学术界的一致意见。 利于人民法院依法公正审理行政案件的司法改革 司法权的首要职能是裁判，而管辖权是裁判 举措 。