当前中国工业面临若干重要问题.docVIP

高梁：当前我国工业面临的若干重要问题 2014年06月27日 09:24来源：《马克思主义研究》 作者：高梁 用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈 21人参与 4评论 我国工业建设的成就　　新中国前30年，我们在一个农业国的基础上，集全国之力建立了独立完整的工业-科技体系，以及初步配套的基础设施。有人把贫富分化、大众消费水平低归罪为“国企垄断”，提出“扩大内需首先要破除国企垄断”，这明显是指鹿为马，混淆视听。 【内容提要】改革开放极大促进了我国工业的发展，但我们同时也要清醒地认识到存在的问题。我国工业技术整体上落后于西方，中小企业过度竞争，中低端产能过剩，高端产品多受制于人，自主技术创新和国际营销能力不足。在强势外资的竞争面前缺乏明确的应对策略。我国转变经济发展方式的核心是以技术自主创新推动产业升级，以发展战略为导向，统领经济改革和发展政策，综合考虑政府和企业、微观竞争和综合协同、开放性和自主性之间的关系以及产业技术政策、市场政策和对外经济政策之间的配合。 一、我国工业建设的成就 新中国前30年，我们在一个农业国的基础上，集全国之力建立了独立完整的工业-科技体系，以及初步配套的基础设施。工业年均增长率达到11%。尽管这个工业体系还远落后于西方工业国，但这已经是我国领先于其他发展中国家的突出优势，是日后经济起飞的物质基础，来之不易。 1978年后连续30年，我国GDP以年均近10%的速度增长，其中工业增长是主要贡献因素。1978年-2013年，工业增加值从1600亿元增至21.9万亿元(其中发电量净增16倍)，工业规模从1978年的世界第10位升至第1位，占世界工业总量的20%。220多种工业品产量居世界第一位。 尽管我国工业总体技术水平已有很大提高，但和发达国家相比还有很大差距。改革开放的本意，是要消除旧的计划经济体制的弊病、激发经济活力，引进消化国外先进技术为我所用，加快现代化建设。 二、工业领域改革的主要措施和指导思想的检讨 1992年以来，在工业领域改革开放的主要政策有如下几方面。 (1)国有企业改革。全面推进股份化改制，下放各项经营管理权，原则上取消亏损企业的财政补贴和信贷支持、直至破产、实现“自主经营、自负盈亏”。(2)政企分开、政府机构不再管企业。撤销工业主管部门(工业部-经贸委-撤销，后恢复工信部)，原工业部属重点企业均绝大部分下放地方。(3)科技体制改革。原部属科研院所(行业共性技术研发机构)一律转为企业。(4)原则上取消对企业进口装备的限制，作为“入世”的配套政策。(5)扩大开放。对外资实行普遍优惠政策，不断放宽外商投资领域和股权比例。(6)对私营企业的鼓励优惠政策。等等。 改革开放极大地促进了经济发展。但是，我们也不应该回避其中的问题。只有认真总结经验，克服弊病，才能保持健康发展势头。在工业改革和发展的指导思想方面，以下倾向是值得注意的。 (1)理论界盛行对“市场化、自由化”教条的迷信和为改革而改革(市场是服务于发展的手段而非目标)的倾向。不少人固守30年前的老经验，将国企产权改革、反垄断、鼓励非公经济、减少政府干预等诉求绝对化，缺乏工业和技术的基本知识，对我国工业面临的国际竞争、自身状态、前进方向(自主创新和产业升级目标)若明若暗。 (2)改革的着眼点，仅限于推进国内的市场化，无视全球化的环境和强势外资的挑战，开放缺乏分寸感和“度”的把握。过于相信“自由贸易”教条、迷信“外资=中国企业”，单方面对外资实行普遍优惠，放任外资扩张渗透。面对跨国公司的系统竞争优势(规模、组织、技术、国际营销等)，缺乏应对思路和相应政策。 (3)经济发展战略长期受“唯GDP、比较优势论”影响。“引进消化吸收-促进产业技术进步”的基本方针一度淡化，组织重大技术和装备的国产化政策执行不力。有人将以国企为主体的工业核心部门斥为“错误的赶超战略”的产物，主张任其在国际竞争中自生自灭。另一方面，片面宣扬“融入全球化”、“承接西方产业转移”，各地竞相招商引资、抓GDP，忽视培植自主技术能力和产业体系、忽视自主开拓国际市场，经济发展主导权部分旁落。 (4)淡忘“以我为主”的科技-工业现代化战略，过分依赖“市场换技术”，耽于“引进外资=引进技术、买技术成果=获得技术能力”幻觉;弱化政府协调的科技攻关机制，分头引进外资或技术，对西方技术封锁被动应付。自主创新的意志和能力受到压制。 三、改革开放以来工业结构的变化1.国企大规模改制的后果 1995年-2005年全面推进国企改制，出台鼓励“民进国退”的政策(不断扩大外资准入领域，出台新旧“非公36条”等)，致使我国工业实现了充分的市场化和高度开放。 其间，我国工业结构经历了剧烈变动。约80%国企破产，或通过MBO等方式转为私人企业或三资企业，6000万职工下岗，自有技术队伍损失惨重。东北等老工业