上海市货运交通发展形势及对策研究.pdfVIP

城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   上海市货运交通发展形势及对策研究 程小云 段征宇 刘翀 贾凤娇 【摘要】货运系统是城市社会经济发展的重要支撑和基本条件。在建设国际金融中心和国际 航运中心的战略引领下，现代物流业成为上海的支柱产业，货运总量持续快速增长，给上海 市货运系统带来了巨大的交通压力。论文在分析上海货物运输结构，未来货运发展趋势的基 础上，提出通过调整货运集散点位置和集约化通道运输结构等措施，实现货物运输交通量的 减量化。 【关键词】货运交通 货运集散点 集疏运体系 1. 引言 上海在建设国际金融中心和国际航运中心的战略引领下，经济规模和城市功能不断提 升，经济总量持续快速增长。上海港2010 年完成集装箱吞吐量2906.9 万个标准箱，首次超 越新加坡，跃居世界第一。而2010 年，上海浦东和虹桥机场共完成货邮吞吐量370 万吨， 同比增长 24.10%，其中浦东机场继续稳坐全球第三位。但是当我们看到这令人骄傲的成绩 的同时，也能感受到城市货运交通对城市交通的不利影响，而这种干扰也使得城市货运交通 在运输效率与成本之间未达到最优状态，从而影响了上海市整体货运水平。  城市货运系统是城市发展的重要支撑，是城市经济、社会活动得以进行和发展的基本条 件，它包括货运车辆行驶线路网络及其层次等级、中转换装枢纽、货运配送站点及停靠设施 布局、通行管制和其他交通管理措施等，是一个复杂的系统工程。  随着上海经济飞速增长的形势，上海港和机场的货运量会继续攀升，上海市现有货运系 统是否能承受未来货运量的增长？城市内部及过境货运交通对城市交通的影响如何最小 化？都是未来上海面临的严峻问题。  本文从研究上海市货物运输集配架构的特点出发，主要探讨了如何将上海与航空运输、 集装箱拆拼箱相关的货物运输通过调整集疏枢纽位置和集约化通道运输结构，来实现货物运 输交通量的减量化，从而提高城市货运效率，在满足货运需求的同时，最大限度地减小城市 货运对社会环境的不利影响。  2. 上海市货运交通发展背景 2.1 机遇 2.1.1 建设“四大中心”的目标和政策的提出 2009 年4 月29 日，国务院发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建 设国际金融中心和国际航运中心的意见》。其中国际航运中心建设的总体目标是：到 2020 年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高 效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；基本形成以上海为中心、以江浙为两翼， 以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港；基本形成规模   216 城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及国际航空枢纽港，实现多 种运输方式一体化发展；基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系，营造便捷、高 效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，增强国际航运资源整合能力，提高综 合竞争力和服务能力。  2.1.2 “三港三区”的提出 2009 年4 月国务院明确了上海建设“自由港”的目标——以中国第一个保税港区洋山 港为核心，建设符合国际惯例的自由港，到“十二五”期间再把洋山港的政策推广到上海“三 港三区”及周边临港新城等航运服务集聚区。其中“三区”包括外高桥保税区（含外高桥保 税物流园区）、浦东机场综合保税区、洋山保税区的行政事务。而“三区”内又分别拥有高 桥港、浦东国际机场空港、洋山港。这些政策的实施，将实现资源的有效整合，增强上海口 岸的贸易动能。    图 1 上海“三港三区” 2.2 挑战 2.2.1 货物运输结构不合理 根据上海市第四次综合交通调查[2] 的结果，2009 年上海港集疏运体