关于公共财政框架下经营性国有资产管理的研究.pdf

』578923 摘要 在公芡财政框架下的经营性国有资产如何管理，这是中国的市场经济建设中无法 回避的问题，本人通过查阅大量的中外文资料，总结已有的研究成果，发现研究的不 足之处。在学习、思考的同时，还深入实际进行了调查研究，为理论探索创造了条件。 经过长达两年的研究，得出了初步的结果：在公共财政框架下的经营性国有资产 管理既要弥补市场缺陷，又要引导社会经济发展。为此，必须控制国资产的规模，规 模太大则国家的市场经济体制无法建立，因为它妨碍市场机制发挥作用；规模太小， 则又会影响幽有资产运行对市场缺陷的弥补，国家也将失去对经济的宏观调控能力。 我国目前国有资产的规模过大，应适当退出一些产业，但绝不是无限度的退出，必须 设置退出的底线。几十年来，我国国有资产管理体制经历了三次重大改革，但改革的 收效并不大，国有企业经营效益不高即是明证。问题的症结在于国有资产各利益主体 关系不明确，特别是中央与地方在国有资产管理上的利益关系没有理顺。为此，必须 进行彻底的改革，建立新的管理体制，新的管理体制是统一政策、分级所有、分工监 管、分类经营，核心是国有资产根据投资主体的不同分别由中央和地方所有，而不是 分级管理，也不是由中央和地方分别代表国家履行出资人职责，一级政府、一级财政、 一级产权。在确定国有资产投资范围的时候，不能把竞争性行业排斥在外，因为我国 是一个发展中国家，经济基础薄弱，一些关系到国计民生的竞争性行业还需要财政的 支持，促进经济发展也是中国公共财政的任务，这些竞争性行业的发展为公共财政提 供了源泉；另外，从长期来看很难说哪些行业是竞争性行业，哪些行业是垄断性行业。 在国家财政框架下国有资产的管理目标是保值增值，原国有资产管理局规定评价效益 采用十项经济指标，在公共财政框架下的管理目标发生了变化，评价国有资产投资效 益更宜采用成本一效益法，它能全面对内在和外在的效益成本进行分析。 国有资产经营的三层次中的中间层次完全是行政机构的翻版，它的存在是政企不 分的根源，只会妨碍国有企业的发展。国有资产的经营应由目前的政府、中介机构、 企业三个层次转为政府国有资产管理委员会、企业两个层次，国家的经营性国有资产 的管理由管企业转为管股权；经营性国有资产的状况到底怎样，必须有一个客观的评 价标准，需要采用一些指标，用模糊数学知识设立模型予以评价，为决策提供可靠的 依据。要提高经营性国有资产管理效益，必须深化国有企业改革，国有企业改革的方 一魃，≯蔓。是-搏随意 1匆全文公苟 向不是现代企业制度，而是公私合营企业。今后的经营性围有资产管理不是国有资产 管理的重点所在。 通过研究得出的结论是：公共财政框架下国有资产管理的目标主要是弥补市场缺 陷而非维持社会制度。对公共财政框架下的经营性国有资产管理要以分级所有为前提， 投资要从注重量向关，心质、经营从管企业向管股权转化，要根据模型评价的结果改进 管理工作。今后的国有企业将逐步演变为公私合营企业，经营性国有资产管理，不再 是一个重大的政治经济问题。 关键词：经营性 国有资产 管理创新 公共财政 Abstract The tosolvethe under issue，how StateOwnedAsset managementproblemofoperating in inevitabletheconstructionofmarket inChina．Ihavefound finance，is public economy someflawoftheexistedresearchwith toabundantmaterialsand the