也谈政府信息公开与档案开放.pdfVIP

lW enHUaYanJiU I☆ 文 化 研 究 ☆ 也谈政府信息公开与档案开放 介 文皇工 (开封大学，河南 开封 475004) 摘 要：政府信息公开与档案开放有许多不同：一是政府信息公开与档案开放的信息不同；二是政府信息公开与档案开 放的服务对象不同；三是政府信息公开与档案开放有不同的执行主体。档案开放制度并没有问题。当然，政府信息公开与 档案开放也存在着衔接问题，并提 出了解决方法。 关键词：政府信息公开：档案开放 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002--2589 (2010)O1—0161—O2 档《案管理2oo9年第 4期刊登的何欢欢同志 《政府信 “文件归档有法定的范围，尤其要强调归档文件的原始性， 息公开与档案开放》一文(以下简称 何《文》)，认为政府信 即不具有原始记录性的文件，不能随意转化为档案。就拿 息公开与档案开放在许多方面都是相同的，并据此对档案 现行文件来说吧，一份已公开的现行文件 ，人们能够识读 开放制度提出一些改革建议。但笔者认为政府信息公开与 到其中的内容信息，而当该份文件归档的时候，档案人员 档案开放在许多方面都不相同，因此 ，何《文》提出的对档 还要收集这份文件形成过程中产生的背景信息，如文件的 案开放制度的改革建议也就值得商榷。 起草人信息、修改经办人与修改经办信息、签发人与签发 一 、 政府信息公开与档案开放的不同 信息，等等。这些背景信息与正式颁发的文件一起，构成了 何《文》认为：“档案开放与政府信息公开之间具有紧 该份文件的档案。也正是这些背景信息，保持了该份文件 密的难以割裂的联系。”并认为政府信息公开与档案开放 的原始记录性，使得该文件具有了档案的本质特征。一份 在五个方面是相同的。-【l应该说 《何文》对政府信息公开与 重要的文件 ，正式发布时只有短短的几页纸 ，但当它归档 档案开放的关系的认识有些是正确的，但是 ，何《文》却忽 时，要形成数十甚至数百页档案，道理就在这里。”瞄政府信 略了政府信息公开与档案开放在许多方面是不同的，正是 息公开的实际是文件正本，而档案包括定稿和文件正本， 这些不同，使政府信息公开与档案开放有很大的区别。 档案则是定稿与文件正本不可分割的统一体。中华人民共 (一)政府信息公开与档案开放的信息不同。何《文》认 和国档案行业标准 《归档文件整理规则》(DM ’22—20o0) 为：“政府信息公开与档案开放具有相同的信息来源。政府 就规定：“归档文件的整理单位”，“文件正本与定稿为一 公开信息主要来源于政府部门在经济、社会管理和公共服 件”。背景信息虽然不是保密的，但是并不宜公开。“对于这 务中形成的文件。”“记载政府公开信息的文件 ，绝大部分 些文件形成过程中产生的背景信息，世界各国的政府都是 在法定归档期内将转化为档案，因此 ，档案包含经归档处 极为重视并严加保护，如果任其扩散与流传，将严重干扰 理的政府公开信息，相互之间存在一定的前后演变关系， 公务人员正常履行职责”。嘲所以说 ，政府信息公开不等于 具有同源性的特点。因此，可以说，档案开放就是政府信息 档案开放。政府信息可以公开，但档案不一定能公开。 公开的一部分。”何《文》的认识并不确切，政府信息来源于 (二)政府信息公开与档案开放的服务对象是不同的。 文件正本，而档案信息则来源于定稿和文件正本，也就是 《何文》认为：“政府信息公开与档案开放具有相同的服务 说政府信息并不等于档案。理明先生就认为：“政府信息公 对象”。应该说这是笼统地说的，如果仔细分析，它们的服 开≠档案信息公开”，“承载政府公开信息的文件 (以下暂