政治文明视阈下的公共管理体制.pdfVIP

政治 法律 政治文明祝阈下的公共管理体 {}；==l 赵德胜 (南京工业大学公共管理学院讲师) 摘【要1随着我国政治文明建设的不断推进，公共管理体制的变革和重构就成为政府适应时代发展趋 势的选择。而公共管理体制嬗变的过程必然要受到政治文明的规制和导 引．体现和宏扬现代政治文明的基 本价值 。两者之 间的 良性互动将促使政府公共管理从善政走 向善治，并实现政治文明的实质提升。 关【键词】政治文明；公共管理；服务型政府 中【图分类号】D616 文【献标识码】A 文【章编号】1003—7462(201o)o1一o030—04 近年来 ，随着对政治文明领域相关研究的深入 ，公共管理与政治文 明之 间的关系业已成为学界 研究的重要课题 。公共管理是现代政治文 明发展的产物 ，是政治文 明的重要组成部分 ，因此必然受 到政治文明的规制和导引，体现和弘扬现代政治文明的基本价值 。政治文明建设为公共管理确立改 革方 向和价值归依，同时也离不开公共管理环节的实践支撑。分析两者之间的紧密联系 ，对于推进 政治文明发展和公共管理嬗变，有重要的理论和现实意义。 一 、 公共管理与政治文明建设的内在联系 公共管理和政治文明内在联系十分紧密。政治文明的范畴主要基于宏观层面 ，需要解决的是如 何使公共利益最大化的方向或 目标 问题；公共管理涉及公众以政府为代理人服务公共利益的方式 ， 立足于执行层面和运作层面 ，解决的是如何更快更好地达到方向或 目标的问题 。宏观层面的政治文 明规范和制约着操作层面的公共管理 ．同时也需要运作层面的公共管理来贯彻落实。 1、政治文明的发展水平确立了公共管理的范式演变 。以历史发展的视角去分析 ，政治文 明的发 展水平决定了公共管理的性质和模式。在前工业化社会 ，国家实行君主专制统治 ，君权神授的思想 要求民众的绝对效忠和无条件服从 ，维护阶级统治成为国家管理的第一要义。公共管理虽然承担了 诸如治河防灾的一些职能 ，但总体上从属于阶级统治。管理方式上更多的是依据统治者的个人专断 而非法律 ．呈现强烈的人治色彩。这一时期 国家对社会的公共管理实质上是一种不平等的 “统治行 政”。工业化时期确立的近代民主制度 ，权力来源 由上帝转化为人 民，政府成为代理人管理社会公共 事务。尽管在相 当长 的时间内，民主政治权利仅仅具备一种宪法文本的形式意义 ，但公共管理还是 逐渐摒弃了人治的方式而遵循法治的轨道运行 ，公共性 日益凸显 ，而政治统治的意涵趋淡。工业经 济时代追求经济、效率的社会价值取 向决定了公共管理的专业化 、层级控制 、命令服从和规则化 ，这 种建立在法理基础上的公共管理即为官僚制行政。后工业化时代的莅临使现代 民主制度 出现了一 些引人注 目的新变化。随着公民社会的普及 ，公众的政治参与热情 日益高涨 ，要求政府更加开放和 更加具备政治回应性。先前封闭僵化的官僚制行政 已无法满足现代社会公共管理的需要 ，更无法满 足公众 日益高涨 的民主政治的要求。因此 ，从 20世纪70年代后期开始 ，不同国家先后掀起政府改革 运动，现代意义上的公共管理产生了，分权 、有限政府 、民主参与、回应性 、服务导向和结果导向的价 值取 向催生了新时期的公共管理范式 。 2、政治文明的发展成果塑造了公共管理的价值内核。长久以来的政治文明发展进程的最大成 · 30 · 《岭南学 》 2010年第 1期 政治 法律 果就是确立了自由、公平 、民主、法治 、责任等政治理念或价值 ，以及由这些理念和价值构筑的民主宪 政的制度和行为方式。它们构成 了公共管理的价值 内核 ，没有这些 ，公共管理将迷失方向，异化为专 制或暴政 ，无法承担起捍卫民主政治价值的责任。民主宪政是国家政体 的基本框架 ，是政府存在 的 前提和基础。宪政的精髓在于限制国家和政府的权力 ，保障人 民的权利和 自由。公共管理只能在宪 政这一框架内运行而不能超越。如果公共管理越出了宪政框架 ，滥用权力而侵害了人民的权利和 自