科学配置党内权力的意义与路径选择.pdfVIP

党硇建设 科学配置党内权力的 意义与路径选择 牟广东 (中共辽宁省委党校党建教研部副教授 ，法学博士) [摘要】科学配置党内权力是深刻认识权力性质和规律 的必然要求，科学配置党内权力是在总结历史 经验教训 中得 出的重要启示．科学配置党内权力是遏制腐败现象的现实需要 。科学配置党内权力的路径选 择有 ：保 障党员权利，坚持党内权力配置的法理基础 ；理顺党内权力关系，优化党 内权力结构 ；建立科学的 党 内权力运行机制 ，确保党 内权力规范运行 。 关【键词】中国共产党 ；权力配置；重要意义；路径选择 中【图分类号】D20 [文献标识码】A 文【章编号】1003—7462(2010)01—0053—05 任何组织都存在着权力 以及权力配置问题 ，组织的权力配置是否科学合理不仅关系到组织运行 的效率，甚至决定组织的生存发展 。中国共产党作为我们国家的领导党 、执政党 ，其内部权力架构和 运行机制是否科学合理 ．直接关系着整个党和国家权力的运行状况。科学认识党内权力科学配置的 重要意义 ，科学选择党内权力配置的路径 ，对于推进党内民主建设 ，提高党的建设科学化水平 ，具有 非常关键的作用。 一 、 党内权力科学配置的重要意义 1、科学配置党内权力是深刻认识权力性质和规律 的必然要求。政治学理论认为 ，权力具有以下 主要特性 ：一是权力的支配性。权力主客体之间的关系是非对等的，而是有主次之分 ，权力主体拥有 不顾权力客体 自身的意志、愿望和利益而有效改变其行为的特殊能力。权力的支配性首先表现为权 力是一种支配力量，它可以要求人们作 出某种行为。包括允许人们做什么、要求人们做什么和禁止 人们做什么。其次表现为权力具有强制性 。权力都是 以相应的服从作为存在条件的，如果不具有强 制性 ，权力就无法强迫社会成员服从 没有支配性的权力实际上就失去了权力应有的性质 ，甚至不 成其为权力。权力的支配性使得权力具有 了相对人不得不服从的性质 ，同时也就使得权力具有滥用 的可能性。二是权力的权威性。没有权威性就没有权力。权力权威性的来源主要包括两个方面 ，一方 面是权力运作的规则性 ．无规则的权力运行只会导致人们的反感、不安，而决不可能给人们和社会带 来 自觉服从与安全稳定 。另一方面是权力运作的公开性。没有公开性 ，权力就没有权威性，其特定性 就难以明确，强制性就难以体现，权威性也就无从产生。权力的公开性是权力运行可预测性的必要 条件 ，但现实中的权力未必能使 自己的公开性得 以彻底贯彻和体现。三是权力的两重性 。权力具有 正负两方面的功能。当权力受到有效监督和制约时 ，就会实现其正功能 ；但如果权力得不到有效 、及 时、经常、制度化的制约与监督 ，掌权者就会 以权谋私 、滥用职权 ，这时权力又可能祸 国殃民，甚至给 人类带来灭顶之灾。四是权力的扩张性 。从权力本身所具有的特性看，权力最容易成为脱缰野马 掌 权者总是千方百计希望永久性地独 占权力 ，并会着了魔似地追求更多更大的权力 。“一切有权力的 《磅南亏 》2010年第1期 ·53 · 党晒建设 人都容易滥用权力 ，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休 止 。”1『当掌权者为了私人利益而操纵权力 ，这种权力又不受任何 限制时。掌权者就会利用人 民赋 予的权力去侵害公 民的权利。人类文明的历史向世人昭示这样一个道理 ：不受制约的权力必然导致 腐败。五是权力的稀缺和有价性。能够直接行使权力的只能是少部分人 ，也就是说 ．拥有权力职位的 数量在任何条件下都和公众的总量存在缺 口，正是这一矛盾引发了公共权力的资源稀缺 。同时权力 又与利益紧密相联 ，权力运用的过程实际就是不同利益实现的过程 。权力的稀缺和有价值性 ．加上 权力得不到有效监督，就会出现权钱交易，出现腐败 。因此 ，加强对掌权者的用权行为进行全面及时 的监督就成为必然的要求。 2、科学配置党 内权力是在总结历史经验教训中得出的重要启示。首先 ，科学配置党内权力是我 们党总结 自身历史得 出的