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西部大开发十年 一 ChinaDevelopmentObservation 一■ 以促进中小企业发展推动兴边富民进程 ● 周 民良 近 三 明确了在 “十一五”期间兴边富民行动的要点。这一规 划突出了基础设施建设的内容 ，其中包括：加强边境地 署。兴边富民行动作为促进边境地 区加快发展，帮助边 区干线公路与乡村公路建设，到 “十一五”末期基本实 民致富，巩固边疆的重要策略，自实施以来对推动边境 现乡镇通油路 (水泥)路，具备条件的行政村通公路 ； 地区发展 、促进民族地区共同富裕起到了重要作用。党 改造边境一线茅草房、危旧房；加强饮水安全工程和农 中央、国务院已经明确，将继续推进西部大开发战略。 村水利建设 ；加强农村 电网建设；加强生态保护与建设。 因而，作为西部大开发战略的重要 内容之一，兴边富民 除了基础设施外 ，主要任务还包括：突出解决边 民的贫 行动也当然有继续推进的现实必要。在新时期制定兴边 困问题，拓宽增收渠道 ；大力发展边境贸易，促进区域 富民行动规划 ，必须既考虑到 “十一五”时期兴边富民 经济合作；加快社会事业发展，提高人 口素质；加强 民 行动实施的前期基础，保持政策必要的连续性与稳定性 族团结，维护边疆稳定。应该说，在 “十一五”期 间， 同时也应考虑创新思路 ，赋予兴边富民行动 以新的内容。 这些 目标任务都将或多或少地得到实现。 笔者认为 ，突出扶持发展 中小企业 ，将会有助于边境地 在基础设施条件有所改善、各项社会事业有所发展 区经济的可持续发展，对实现 “富民、兴边、强国、睦邻” 的情况下，边境地区民不富的问题 日益突出，居 民收入 的 目标具有重要作用，应该在 “十二五”规划中加 以重 水平低下的问题需要解决。因而 ，兴边富民行动面临的 点考虑。 重大转变 ，就是如何在兴边的基础上富民，形成一个促 进边境地区良性发展的长效机制。 兴边富民工程需要寻求新的突破 口 促进 中小企业发展是兴边富民的重要途径 兴边富民工程是国家民委联合国家发改委、财政部 等部门实行的一项边境建设工程。其主 旨在于在政府引 兴边 富民行动 与西 部大开 发战略的实施一样 ，在 导下，动员社会力量，加大对边境地区投入和扶持的力 “十一五”时期偏重于基础设施与生态建设、扶贫与教育 度 ，促进边境地区经济发展和边 民富裕。兴边富民行动 医疗卫生等社会建设等方面。同时，中央推动的西电东输、 从2000年开始启动，2000年国家 民委选择边境地 区9 西气东送、西煤东运等重大项 目，也对沿边地区的发展 个边境县开始试点，2001试点县扩大到 17个 ，2004、 有一定推动作用。但在基础设施建设取得较大程度改善、 2007、2008年确定重点边境县实施兴边富民工程，先后 瓶颈因素消除以后，问题的关键就转 向如何更好地利用 由37、60个县扩大到2008年 的 120个县，覆盖了西部 这些基础设施，使前期的基础设施建设效果最大化利用。 6个边境省区的所有边境县和东北三省的边境民族 自治 “有路无车”的局面，不符合边境地区的可持续发展方向； 地方县；2009年，中央财政兴边富民资金覆盖所有陆地 而要 “跑车”，则需要营商。另一方面，大公司在边远地 边境县和新疆生产建设兵团的58个边境团场。兴边富民 区进行资源开发 ，获得 了大量的廉价矿产品，但是也带 补助资金也随着覆盖范围的扩大而扩大，2000年为 1500 来这些地 区生态环境下降、污染加重等效果，由于大公 万元 ，2009年增加到4．84亿元。 司资本有机构成高，带动的就业有限，通过有限的资源 2009年出台的 兴边富民行动 “十一五”规划