加入WTO和政府管理方式转变.pdfVIP

内容提要 内容提要 致瓣管理方式转变是夔璜魏国赘甥经济发展挖其是翔入擞界爨暴缀织嚣被提出豹 重要课题。本文在研究加入wT0以及市场缀济背景下，我国政府管理方式所面临的挑 醴及魏俦寄效窭瑗竣辩营瑾方式懿转变。 全文分为兰个部分： 第一部分瓢耵O基本琢刘的出发，努折其对敢府管毽方式提出静蒸本要求，描 述了传统的政府管理方式及箕弊端，指出转变政府锗理方式的现实迫切性。 第=部分分析作为转交政府管理方式突破口的行政审批制度改革，讨论了行政 审批裁度改革及解剖艘痘，考察我灏瑰除段纷政审糖剃度数革实践及其糜示。 第兰部分 主耍在借鉴新公共管理改革的有黼经验藻础上．研究如何构建适应 淞0需耍静藜豹政痨管理方斌，撵如耨戆数痔管理骞式鲢蠹客，弗提出转变致瘸管理 方式的若干措施。 关键词：WTo政府管理方式转变 、加入wTO对政府管理方式提出的要求与挑战 2001年11月10日。在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织第四届部长级会议通过中 国加入世贸组织的法律文件。它标志着我国经过15年艰苦努力终于成为世界贸易组织 的新成员。这是我国对外开放新的里程碑，是近代中国历史中的一件大事，其对我国 经济政治和社会可能产生的影响无论怎样估量都不为过，准确的评判也许需要JL十年 以后才能作出。面对全球化挑战，首当其冲的不是企业而是政府o。在中国入世以及 市场经济的背景下，政府的管理体制和行为方式所面临的挑战更为突出。本文试图就 加入wTO之后我国政府管理方式转变问题加以探讨。 一、加人WTo对政府管理方式提出的要求与挑战 1．wTo及其基本原则 Trade wTO，即世界贸易组织(world0如anization)，是当今世界上唯一处理 国与国之间贸易规则的多边贸易组织，“’与国际货币基金组织(IMF)、世界银行三足 鼎立，成为当今世界经济秩序中贸易、金融和发展三大领域中维持贸易秩序的主要支 谈判中，经过各缔约方和成员国无数次讨价还价，形成了一整套规范国际贸易行为的 原则、规则和标准。其核心内容主要体现以下六个方面： 一是非歧视性原则。这是国际法上国家主权平等原则在国际贸易关系中的延伸， 是各国平等进行贸易的重要保证，主要通过最惠国待遇原则、国民待遇原则予以体现。 二是自由贸易原则。它主要通过关税减让原则，取消一般数量限制原则、市场准 入原则予以体现。 三是可预见性原则和透明度原则。该原则要求各成员方政府使商业环境具有稳定 性和可预见性，让商业者更清楚地看到未来的机会，以鼓励投资，创造就业机会，并 使消费者充分享受这种竞争的好处。 四是公平贸易原则。是指成员方之间进行国际贸易交往中，不得采取不正当的贸 ①龙永图2002年4月25日在厦门市领导干部wT0培训班所作的报告。 ⑦《wTo协定》和世界贸易组织多边协定中使用的“国家”一词，应理解为包括任何世界贸易组织 单独关税区成员。 ③在世界贸易组织事务中．“多边”是相对于区域或其它数量较少的国家集团所进行的活动而言， 这与该词在国际关系其它领域的用法是有区别的。例如．一个多边安全协定可以是区域性的。详见 姚立新编著：‘加入世界贸易组织与中国行政管理改革》，福建人民出版社，2002年版，第1页。 2 加入wTO与政府管理方式转变 易手段进行国际贸易竞争或扭曲国际贸易竞争。 五是互惠互利原则。是指成员方在互惠互利的基础上进行关税减让，相互给予特 权、利益的豁免，而不仅仅是单方面的。其目的就是维护成员方之间的权利与义务的 平衡，谋求全球贸易自由化。 六是公平解决争端原则。是指成员方之间一旦出现国际贸易争端，应通过公正、 客观、平等和友好的方式使有关贸易争端得到妥善地解决。。 wT0所有原则都是要求其成员降低关税、减少和取消壁垒、公平贸易、平等对待 一切贸易伙伴、开放市场和依法管理。这些都是以市场经济为基础的。因此，wTO鼓 励非市场经济国家进行改革，加快国内市场合理化和法治化的转化过程。 2．wTO对政府管理方式提出的基本要求 (1)必须坚持市场化的经济体制取向 wT0是建立在市场经济体制下的国际经济组织，其全部运行规则都是建立在市场 经济的基础上，其目标、宗旨的内核是在全球范围内