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关于消除中国数字鸿沟的思考与对策 本文作者：邵培仁，张健康 [摘要]数字鸿沟牵扯到整个社会的贫富差距、信息资源多寡和资金、文化、就业、生活质量等问题，牵扯到国家或地区科技参与能力的强弱、经济的增长方式等更深层次方面的社会问题。数字鸿沟出现的原因包括国际政治经济的不平衡和不合理、一个国家内的不同阶层或不同地区间存在的经济水平之间的差异性、以及公众在传播技能、已有知识储存量、社交范围、信息的选择等社会因素方面的差异。在消除数字鸿沟问题上，中国应该树立正确的观念，加强政策的落实，理性消除数字鸿沟；应该大力借鉴国际通行的政策，参考他国成功举措，走有中国特色的信息化之路；应该积极响应和参与国际组织为缩小和消除数字鸿沟方面的工作，并为建立国际信息新秩序而斗争。在消除数字鸿沟过程中，我们应当根据中国的国情尤其是经济实力来制定相应的政策，而不是光凭热情。 [关键词]数字鸿沟，知识差异，信息产业，政策和措施 一、新经济时代严峻的数字鸿沟问题 根据联合国经社理事会的文件，“数字鸿沟”(DIGITAL DIVIDE)系指由于信息和通信技术的全球发展和应用，造成或拉大的国与国之间以及国家内部群体之间的差距。从世界范围看，就是由于发达国家经济水平及信息化程度与发展中国家之间所形成的信息不对称。从发展中国家看，就是由于地区、行业、所有制以及企业规模等差异，存在着的信息不对称。随着新经济时代的来临，数字鸿沟成了世人关注的问题。世界上许多国家都在竞相发展和提高信息技术水平，大力发展信息产业，以尽快提高国家信息能力，从而提高国家综合国力，以便在21世纪的竞争中处于领先地位。中国政府把发展信息产业提升到战略地位加以考虑，提出在“十五”期间将大力发展信息产业，提高信息能力，消除数字鸿沟。 数字鸿沟是我们在致力世界和平与发展、国家经济持续发展过程中不得不面对的严峻事实。 “因特网的使用能力的差距，一定程度上反映着不同国家、人群在数字化经济时代发展的差距，在这方面的差距将导致数字鸿沟”[1]（p.8）先看南北差距，发达国家平均每千人拥有300台电脑，而发展中国家仅为16台。而发达国家人口仅占世界总人口的17％，但网络用户却占世界总量的80％。发达国家平均68人有一人为网络用户，而发展中国家平均440人才有一人上网。在因特网作为全球数字化经济的载体正在全面地对社会经济结构、组织结构、商业模式、管理行为和交易方式、管理体制等诸方面产生着深远的影响的今天，全球90％的电子商务额被发达国家垄断，发展中国家只占10％左右的份额；美国、日本等发达国家，与信息产业相关的活动的产值已经超过GDP的50％或接近50％，对GDP的增加值更是远远超过了第一和第二产业。 中国的数字鸿沟问题也十分严峻。从国际范围来看，中国信息化水平很低。中国国家统计局1999年曾对世界28个主要国家和地区的（包括发达国家和发展中国家）信息能力进行测算（见表1）。结果发现中国的信息能力指数与美、日、澳等信息发达国家间存在着巨大差距。中国得分仅为6.17，仅为美国的8.6％，日本的8.82％。中国信息化水平较低，将影响中国综合国力的提高，并且不利于中国国际竞争力的提高与加强。 表1 世界一些国家信息能力总水平排序[2] 排名 国 家 得分 排名 国 家 得分 1 美国 71.76 15 波兰 21.57 2 日本 69.97 16 墨西哥 17.43 3 澳大利亚 65.59 17 南非 17.11 4 加拿大 59.40 18 巴西 15.34 5 新加坡 57.07 19 罗马尼亚 12.92 6 荷兰 54.06 20 土耳其 12.71 7 英国 53.45 21 菲律宾 11.54 8 德国 53.25 22 埃及 10.64 9 新西兰 52.32 23 印度 9.28 10 法国 49.26 24 印度尼西亚 8.46 11 韩国 40.23 25 泰国 8.34 12 意大利 34.71 26 斯里兰卡 8.19 13 西班牙 33.75 27 中国 6.17 14 俄罗斯 26.21 28 巴基斯坦 5.28 从中国国内来看，地区间的发展也很不平衡，数字鸿沟业已存在并有不断扩大的趋势。在城乡之间、不同企业之间以及其它不同群体之间，特别是在广大农村，由于受技术水平、经济能力影响，电脑普及率极低，因特网、电子商务更是无从谈起。东部地区在因特网普及率、电话普及率、人均电信业务指数、人均报纸订阅指数等具体指标方面，都明显高于中部和西部地区（见表2）。数字鸿沟造成的差别正在成为我国继城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”。数字鸿沟造成的国内分化将化演化成严重的社会问题。因为“富者愈富、