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论区域公共管理研究的缘起与发展 作者：陈瑞莲 点击次数:1133次 ［摘要］:本文认为，区域公共管理研究是公共管理学科的分支领域。区域公共管理研究的日益凸显，源于全球化下区域主义和区域竞争的崛起、经济市场化下政区竞争的加剧以及区域公共问题的大量兴起。区域公共管理的主要研究领域包括基础理论研究、政府间竞争和区域政府竞争力研究、地方政府与政府间关系研究、区域公共产品和服务的制度供给研究、行政区划的理论与实证研究、区域公共管理的比较研究、区域公共管理的个案研究等。区域公共管理研究对于拓展区域科学、现代公共管理学科的研究，促进区域协调与区域发展具有重要的理论意义和实践意义。 [ ［关键词］:全球化；区域；公共管理；区域公共管理 ［来源］:政治学研究 ［发表期数］:2003-04 二十世纪五十年代以来，伴随社会生态环境的变迁，传统的公共行政学历经向现代的公共管理学的历史嬗变。时至今日，公共管理研究在国内外有方兴未艾之势。在公共管理学科这个大家庭中，一个新兴的分支研究领域——区域公共管理研究正日益分化并凸显出来。区域公共管理研究的兴起，对于拓展区域科学、现代公共管理学科的研究，促进区域协调与区域发展具有重要意义。因此，本文着重就区域公共管理研究的缘起、国内外发展现状、主要研究领域及其意义进行初步的研究和探讨，以期抛砖引玉，就教于学界同仁。 一 任何一门学科和一种理论的产生，都是社会需要和时代呼唤的产物，区域公共管理研究亦不例外。区域公共管理研究作为公共管理学科的分支领域，是在公共管理学科这块沃土里萌芽发育起来的。同时，作为一个相对独立的研究领域，区域公共管理研究的缘起又有其独特的催生动因。 （一）全球化下的区域主义与区域竞争的崛起 从历史的层面上说，先有区域，后有区域主义和区域竞争。区域公共管理研究中的“区域”，首先是一个客观的空间地理存在。自从由自然状态过渡到政治社会以来，人类的任何生产、生活和管理活动都离不开一定的区域。在社会科学研究的角度，“区域”是一个意蕴非常广泛而又相对的概念。几千年来，由于研究视角和研究对象的差异，不同的学科对“区域”的概念有不同的界定。最早研究区域的学科是诞生于公元前3世纪的地理学，他们把区域定义为地球表壳的地域单元，认为整个地球是由无数区域组成的；经济学将区域视为由人的经济活动所造成的、具有特定地域特征的经济社会综合体；政治学认为区域是进行国家管理的某一行政单元；而社会学则将区域看作是具有相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落，等等。在公共管理学科的角度，我们认为，区域是一个基于行政区划又超越于国家和行政区划的经济地理概念。因为一方面，国家和行政单元都有法定的疆域或边界，无法涵盖区域公共管理中“区域”概念的外延；另一方面，国家和某一行政区域政府的“内部性”公共管理活动，在内涵上与“区域性”公共管理活动也并不完全吻合。 区域主义的出现是民族国家诞生以后的事情。因为只有到了这个时候，“过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了”。 此后，在全球化浪潮的推动下，区域主义成为20世纪特别是20世纪下半叶国际社会中的重要现象。可以说，当今世界已是一个全球化和地区化并行发展、全球主义和区域主义共同崛起的时代。为了迎接和拥抱全球化带来的机会与福音，或者更为主要的是如何更好去因应和抵御由此孳生的祸水与陷阱，世界各地的相互认同和地区意识普遍觉醒，新一轮区域化和区域主义正在崛起。从一定意义上可以说，全球化制造了自己的对立面—区域化，或者说区域化与全球化对峙并存。这其实就是全球化的区域效应或全球化对区域关系的影响问题。所谓“区域主义”，通常是指地理上彼此相连的国家或地区之间，通过政府间的合作和组织机制，加强地区内社会和经济发展互动的意识。按照一般的国际政治理论，地区意识和地区认同、区域化、区域内国家合作等均属于区域主义(Regionalism）的范畴。 当今美国知名的国际关系学专家詹母士˙米特尔曼，提出了三个不同层面的“新区域主义”分类法，即宏观区域主义、次区域主义和微观区域主义。 简单来说，宏观区域是指洲际之内由民族国家结合各国的规则形成的组织联合体，比如“亚太经合组织”、“东盟”、“北美自由贸易区”、“欧盟”、“中东”等；次区域是指小范围的、被认可为一个单独经济区域的跨国界或跨境的多边经济合作，如“中华经济区”、“新-柔-廖成长三角”、“图们江地区的次区域经济合作”、“澜沧江-大湄公河地区的次区域经济合作”等；而微观区域层次，则多指一国内部的出口加工区、工业园区或省际间、地区间的合作，