民工荒_现象_成因及政策涵义分析.pdfVIP

2010年4月 开放导报 April 2010 第2期 总第149期 No.2 Total No.149 China Opening Herald 【人口与就业】 “民工荒”现象:成因及政策涵义分析 蔡 昉 （中国社会科学院人口与劳动经济研究所，北京 100000） [摘要]当前的用工荒固然与宏观经济形势直接相关，但更是2004年以来劳动力短缺现象合乎规律的延续， 根本原因在于劳动年龄人口增长率的下降。民工荒的出现，总体上符合经济社会发展规律变化的趋势，因此也 必然给劳动力市场带来一系列新的变化。本文建议积极创造政策条件，把民工荒转化为经济社会变革的机遇， 加快推进全面建设小康社会进程。 [关键词]民工荒 成因 政策 [中图分类号]F323文献标识码[ ]A 文章编号[ ]1004-6623(2010)02-0005-06 [作者简介]蔡日方 （1956—）江西萍乡人，经济学博士，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员，研究 方向：发展经济学。 实际上，早在2009年年中，中国经济从全球金融 始式微的判断持批评态度的学者，如今改变了看法，使 危机冲击中初步复苏时，就在局部地区出现了民工荒现 用了几乎完全相同的用词解释这一轮民工荒，但是，如 象，2010年春节后，这种现象更为普遍，发展成包括劳 果在理论逻辑上仍然没有把过去多年劳动力市场发生的 动力输出地在内的全国性劳动力短缺。由于民工荒现象 变化联系在一起，把自己的分析统一在一个一以贯之的 对于中国经济影响面广，其发生与以往对于劳动力市场 框架内，同样的话语依然反映不同的信息，面对那些否 的认识形成巨大的反差，面对这个现实出现了多种反应 认劳动力供求关系发生了根本性变化的义正词严的说 和声音。总体来说，无论是媒体和受众，还是学者或政 法，就缺乏理论的自信，甚至无言以对，更谈不上为决 策研究者，皆“闻风而动”，反应剧烈，提出了各自的看 策者提出正确的政策建议。本文尝试从短期与长期、现 法。然而，对这种现象的解释因人而异，见仁见智。在 实与理论、认识与政策相统一的角度，对民工荒现象进 分别触及到问题的各个方面，形成了一定共识和认识的 行解说，并揭示其背后的政策含义。 互补性的同时，也可以发现这些解释缺乏前后一致性， 不仅使读者愈加迷惑，还会令政策制定者无所适从。 一、人口转变——民工荒产生的深层背景 对于现实生活中一种现象的有益理论解说，最重要 的莫过于理论上的一致性或一贯性。虽然人们发现，许 民工荒现象归根结底是一种劳动力市场供求关系的 多若干年前对笔者做出刘易斯转折点到来和人口红利开 表现，既有其宏观经济周期因素，更反映长期人口结构 5 变化趋势。劳动力供给的基础是劳动年龄人口。在经济 阶段和人口变化的趋势。 高速增长期间，中国整体上具有劳动力无限供给的特 经济发展到达刘易斯转折点，对于一个发展中国 征，即作为以往婴儿潮的回声，劳动年龄人口高速增 家具有至关重要的意义，因为只有通过了这个转折点， 长，其占总人口的比重迅速提高，为经济增长提供了人 传统经济部门与现代经济部门的劳动边际生产力才开始 口红利。随着中国人口转变早已进入到低生育阶段（早 逐步接近，以至最终达到消除差距，二元经济结构特征 在上个世纪90年代后期总和生育率就下降到替代水平 消失的商业化点（Lewis, 1972；