公共财政安全预警机制波段框架设计——基于短波、中波和长波预警考察.pdfVIP

经济纵横-2012年第1l期 公共财政安全预警机制的波段框架设计 ——基于短波、中波和长波预警的考察 马蔡琛 (南开大学经济学院，天津300071) 摘要：近年来爆发的国际金融危机与欧洲主权债务危机，突显了建立公共财政安全预警机制的重要 性。本文将基于政府会计和财务报告体系的短波财政预警机制、基于中期基础预算的中波财政预警机 制和基于开放经济与浮动汇率制度的长波财政预警机制，这三者整合于财政安全监测预警机制的不同 时间波段之上，建立一套从微观到宏观的分析框架，以解决我国公共财政预警机制的风险甄别与控制问 题。 关键词：公共财政；预警机制；政府会计；中期基础预算；开放经济 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2012)11—00144—05 现代社会各种预警及预测变得越来越重要， 进行梳理和评价。 但是在现实中的预警效果往往差强人意。正如格 本文从短波预警、中波预警和长波预警三个 里高利·克拉克所指出的，“在经济学领域，人们 维度出发，将基于政府会计和财务报告体系的短 描述和预测经济世界的能力，只是在1800年前后波财政预警机制、基于中期基础预算的中波财政 达到顶峰。工业革命后，利用经济模型来预测各 预警机制和基于开放经济与浮动汇率制度的长波 国、各地区间收入和财富差异的能力越来越 财政预警机制，这三者整合于财政安全监测预警 差。”【lo近年来相继爆发的国际金融危机和欧洲 机制的不同时间波段之上，研究我国公共财政预 主权债务危机更加突显了建立公共财政安全预警 警机制如何实现有效的风险甄别与控制，从而为 机制的重要性。 改革攻坚阶段我国经济良性发展提供一个兼具可 对相关文献的初步检索分析发现，目前对于 操作性和前瞻性的公共财政“安全防火墙”。 财政安全预警与风险控制、政府会计和政府预算、 一、公共财政短波预警机制：基于政府会计体 开放经济下的财政政策及相关风险的研究尚处于 系的财务报告预警系统 割裂式研究状态。这些研究或者是对财政安全预 (一)引入基于政府会计体系的短波财政预 警与风险控制体系的总体或某些局部领域进行研 警的必要性 究，或者是对财政风险的成因、传导、防控本身进 在危机管理中，短期预警或预测非常重要，因 行分析，抑或是对财政安全预警方法的演进过程 为预警模型越接近危机或风险的爆发时点，预测 注：本文是中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“市场化进程中的公共财政运行机制：理念转变、政策诊断与制度 收稿日期：2012—09—01 作者简介：马蔡琛(1971一)，男，北京人，南开大学经济学院教授，南开大学中国财税发展研究中心主任、博士生导师。研 究方向：公共预算与财税管理。 一44— 万方数据 经济纵横·2012年第11期 精度也就越高。因此，结合我国公共财政安全预 其作为财政预警机制的逻辑起点非常重要。 警的现实需要，通过对财政运行环境与内部控制 (二)短波财政预警的长期工作内容与短期 系统的动态监控，对财政运行中的关键风险节点 应急选择 进行经常、全面的最优监测意义重大。为了满足 就世界范围内而言，政府会计模式大体包括 这一需要，建立时间波段在1年以内(某些情况 两类。∞’第一类是源于英国传统、广泛使用于美 下可以延展为1～3年)的短波预警机制尤为迫 英等国的英美模式。第二类是欧洲模式，又具体 切。 演化为两个分支，即意大利、西班牙等国所采用的