欧盟公共广播电视(新媒体)国家资助监管研究.pdfVIP

新闻大学 JOURNALISM BIMONTHLY 2013 2 118 ·媒介经营管理· 年第 期 总第 期 欧盟公共广播电视（新媒体）的国家资助 监管研究 陈积银 （西北师范大学 传媒学院，甘肃 兰州 730070） 在发展公共文化资助监管方面,欧盟各成员国已经形成了一套资助部分传媒行业的传统与机制。本文 【摘 要】 论述了媒介融合时代，欧盟对其成员国在公共广播电视（新媒体）领域国家资助的监管机制（主要从其法理基础、起 因、形式、使用原则、评估以及现状等方面加以介绍）。欧盟对国家资助监管机制的不断完善既保证了国家资助资金的 高效使用，也维护了公共文化服务理念在欧洲与时俱进的发展。 欧盟；国家资助监管；公共广播电视；新媒体 【关键词】 G221 A 【中图分类号】 【文献标识码】 引言 在发展公共传媒文化方面,欧盟各成员国已经形成了一套资助部分传媒行业的传统与机制。 面对欧盟成员国之间的自由贸易、公共服务与商业服务之间的竞争，各国政府希望采取一些经济 措施来打破自然的竞争环境，以提供和保证一个公正的竞争环境，让各国产业良性发展。在各 国采取的措施中，最主要的一种就是国家政府资助或者称为政府补贴（State aid）。然而，这 些补贴在一定程度上会破坏原有的竞争环境，使受资助者得到比其它竞争者更多的不公平竞争优 势，进而破坏经济发展。所以，欧盟委员会在没有特殊原因的情况下，一般会禁止各成员国的政 府资助决定。为保证此项禁止令得到所有成员国的认可与执行，欧盟委员会自己承担起监管各成 员国政府资助的责任。 一、欧盟广播电视（新媒体）的国家资助监管机制 1、国家资助的原因 欧盟委员会认为，过去几十年中，广播电视领域的市场结构变化很大，商业垄断机构的出 现、新的市场进入者以及新科技的迅猛发展在不断改变着竞争环境。20世纪70年代以前，公共广 [作者简介] 陈积银（1980－）男，汉族，甘肃庆阳人，西北师范大学传媒学院副教授，西北师范大学传媒学院广播电视系系主任 [基金项目] 甘肃省社科规划重大招标项目资助(12ZD11）；西北师范大学青年教师科研能力提升计划骨干项目资助（SKQNGG11014）。 121 播电视在欧洲占据着市场。之后，欧洲各国逐渐引进了竞争理念，公共广播电视的垄断地位不断 地受到侵蚀，并呈现出萎缩迹象。欧盟各成员国认为，公共广播电视尽管也有经济属性，但是它 和其它经济领域有着巨大不同，因为没有一个领域能像它这样可以在极短时间内传递海量信息， 影响个体和公众舆论。而且，广播电视在保证公众参与公共事件方面具有举足轻重的地位，保持 其独立性至关重要。再者，公共广播电视对社会民主、公正以及教化方面的作用不容忽视。保证 频道的多样性以及公众的可接触性是公共广播电视服务的应尽义务。当前，科技的变化，使得广 播电视传输平台 (如越来越多的IPTV、移动电视、手机电视或者手持电视等）传播模式（如同一 内容可以在多个平台得到，同一平台可以得到多个平台播放的内容等等），以及受众的消费模式 发生了极大变化[原来的线型消费模式变为网状消费模式（比如受众主动性或者参与性的增强， 可以视频点播、录播、自播（自己上传个人制作的视频），还可以控制播放的速度等）]。这都 使得电视运营商不得不开拓更多的服务平台，增加更丰富的服务内容。公共广播电视应与时俱 进，适应高科技的发展，在数字时代发挥出更大的公益作用。公共广播电视的性质代表了公共服 务的理念，属于国家资助的范畴，应加以保护。因而对公共广播电视的国家资助相应变成了对于 其开展（公共）新媒体业务的资助。 2、国家资助监管的原因 然而，面对欧盟成员国对公共广播电视(新媒体)事业的资助，公共广播电视(新媒体)的竞争 者—商业电视台非常恼火。自20世纪