论基层国税部门公务员激励机制的现状和改进——以湖北省襄樊市X国税局为例.pdfVIP

中文摘要 随着“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点 稽查”的税收征管模式的确立和税收征管信息化、法制化、集中化、专业化步伐的 不断加快、机构扁平化和县(市)局机构实体化改革的深入进行，基层国税部门公 务员管理出现了新的问题。但长期以来，税收管理在一部分基层领导心里等同于税 款征收管理，在开展征管改革的同时，人力资源管理与开发工作并没有同步跟进， 关注的焦点停留在征管手段信息化、组织结构扁平化、业务流程规范化这些物化层 面，却忽视了管理中最重要、最活跃的因素，对基层国税部门税务人员的管理简单 套用公务员管理办法，没有充分考虑基层国税部门由于工作的执行性强、工作量大、 工作自由度小、自主性差，职业发展渠道比其他政府部门更差、更小的现状对基层 税务人员造成的负面影响，致使本来先天不足的公务员制度中的激励机制在基层国 税部门更加弱化，由此造成基层国税部门公务员“组织公民行为”降低、工作倦怠 现象问题严重和职业生涯高原问题突出。 本文从基层国税部门的工作特征和基层国税部门公务员需求特性出发，用经典 激励理论对基层国税部门的激励问题进行研究，对有效提高税务干部的激励水平， 充分调动基层国税部门人员的积极性、创造性，具有重要的现实意义和理论价值。 本项研究的论述框架由导言、三个部分的正文和结语所组成：导言部分主要阐明论 题的缘起及其意义；界定基层国税部门、基层国税部门公务员等基本概念的内涵和 特质；对相关研究文献予以综述；确定规范分析和实证分析相结合的研究方法；预 设写作框架；第一部分的正文主要对基层国税部门公务员激励机制理论进行了概 述，对西方的激励理论和实践进行了梳理，首先论述了西方管理学界的激励理论对 人性分析的四种假设以及与人性假设理论相对应的三种激励模式；其次，对几种重 要的激励理论如需要理论、期望理论和公平理论以及新公共管理理论和委托代理理 论进行了综合评述：最后，阐明了基层国税部门公务员激励机制的科学内涵是基层 国税部门管理者为了实现特定的基层国税部门的行政目标，制定的用于调动基层国 税部门公务员积极性的所有制度的总和。这些制度包括诱导因素集合、行为导向制 度、行为幅度制度、行为时空制度和行为归化制度，在此基础上进一步指出基层国 税部门公务员激励机制由激励标准，激励资源和激励过程三个要素组成；第二部分 正文则对目前基层国税部门激励机制现状作了详细论述，一是在问卷调查的基础上 分析了基层国税部门公务员的需求现状和特性，二是结合X国税局实际运行的基层 考核管理制度剖析了基层国税部门主要激励措施的内容和特点，并对其产生的成效 和问题作出了客观评价和成因分析；第三部分正文是结合影响激励机制有效实旌的 多方面因素，指出了改进基层国税部门公务员激励机制的对策需要确立三个理念、 遵循四个原则和依赖的三条路径。基层国税部门公务员是具有独特性的公务员，以 往对税务干部激励问题的研究和论述，只是局限于一些现象描述以及归纳和对策探 讨的思辨分析，而真正从管理学和心理学的角度，进行系统实证研究却非常缺乏， 无论是从理论上还是从实践上，对基层国税部门公务员的激励机制的深层次研究还 显得不够。 本文创新之处就是充分运用经典激励理论，在问卷调查的基础上深刻分析基层 国税部门公务员的需求特性，通过理论分析和实证分析来探讨基层国税部门公务员 的激励模式特征、公平性知觉、职务特征以及激励效能之间的关系，对现有基层国 税部门公务员激励机制进一步的完善提出自己的思路和对策。 关键词：基层；国税部门；公务员；激励机制；现状；改进 Ⅱ Abstract AstheestablishmentoftaxleVenUecollectionas taxes and patterntaking reports theserviceasthe networkasthe foundation,the optimizing computer backing．collecting