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我国城镇化过程中社会控制体系探讨 颜翠芳 摘 要： 改革开放以来,城镇化的快速推进不仅带来了经济的高速增长,而且引起 了越轨行为的上升。现阶段,构建与城镇化发展相适应的社会控制体系显得尤为重 要。社会控制体系主要由控制目标、控制主体、控制规范系统、控制手段等几个主 要部分组成。 关键词: 城镇化;越轨;社会控制 改革开放以来,城镇化的快速推进不仅带来了城市规模的扩大、经济的高速增长, 而且引起了人们行为的种种变异,越轨就是其中之一。 一、城镇化发展中越轨行为上升的原因 越轨,是一个感知的经验事实。任何越轨行为,就象人类的其他行为一样,是主体 选择的结果。众所周知,在人类历史发展的进程中充满了选择,选择是必然与自由的 统一。换句话,这里所说的选择并不是一种无限制的主观任意,而是在一定范围内受 限制的选择。个人及实施越轨行为的群体的数量及成员的多寡在很大程度上是由历 史条件所规定。接下来的问题是:第一,在城镇化发展的今天,人们为什么能够选择或 实施越轨行为;第二,人们为什么选择,也即人选择越轨行为的原因是什么(见图一) 图一 城镇化发展中越轨行为原因逻辑图 (一) 个人为什么能够选择 1 、家庭赋予了主体选择越轨行为的空间。城镇化大规模推进之前的农村或郊 区,村民世代相守、安土重迁、聚族而居,家庭成为社会的基本单位。乡土社会结构 的刚性、内卷性和超稳定性严格地限制了生活在其中的人们的行为选择的广度与深 度。城镇化的发展、外来人口的增多以及频繁的劳动力的省内外流动,部分摧毁了原 来牢固的乡土社会结构。 家庭规模的日趋小型化,社区里陌生面孔的不断渗透使得个人之间的强有力的 地缘和血缘纽带呈典型的软弱状态。社会成员之间的大多数关系表现为暂时的和非 个人的关系。[1 ]725 原有的依靠家庭关系、亲属关系、亲密的邻里关系等非正式 的控制手段就能实现的社会整合和秩序遭到了强有力的冲击。城镇化真正使个人有 机会游离家庭控制之外,成为了“自由人”。 2 、社会层面上由单位制向社会制转变过程中出现的暂时的、局部的失控。单 位体制下,个人基本上无法左右自己的命运,小到谈恋爱、夫妻婆媳闹矛盾,大到结 婚、离婚、分家产、调动工作甚至火葬都要经过单位。单位通过控制福利资源的方 式,实现其对成员的全方位的控制。改革开放以来,随着单位制走向式微,在单位之外 逐渐发育成一个社会空间。 尤其是随着城镇化的快速推进,大规模地、高密度的具有异质性的人口迅速聚集, 为社区的发展提供了更大的拓展空间,社区有望成为单位之后城镇居民的另一个情 感避难所和与城市相伴随的社会问题的解决、控制场所。但社区不同于单位,社区不 具有单位所具有的资源分配的功能。从实用主义的角度看,社区不能从经济上使得社 区居民很快产生认同和归依,雷同的强制反而加速居民与社区的分离过程。另外,更 为重要的是,社区不论对理论界而言,还是对实务界都是一个新生事物,对其内涵、功 能、地位的认识以及真正意义上的社区的建立都需时日,不可能一蹴而就。当然,这 里绝非强调社会控制必须要通过组织才能实现,但不可否认组织控制是一种行之有 效的方式。综上所述,在现阶段社区未能及时、有效的托起原有的应由单位承担的控 制功能的同时,必然表现个人行为局部的、暂时的失控。 (二) 为什么有些人实施或选择越轨行为实施越轨行为者主要有两个目的,一是 为了改变规则。从某种程度上讲,越轨者的行为不仅不应受谴责,而是一种应受崇扬 的勇敢者的开拓行为。 正所谓,今天的越轨预示着明天的道德。一是因个人目的而违犯。大多数越轨行 为属于这种类型。实际上所有人包括越轨者自身甚至都不赞同这种越轨行为。那么 越轨者实施越轨行为的原因又是什么呢? 城镇化发展过程不仅是主体由农村人向城里人转化的过程,更是政治人向经济 人转变的过程。人们既有的某些价值观念、行为模式、信仰缓慢却确实地被解构了。 物质文明、精神文明两手抓,一手硬、一手软的现实导致了缺失经济内涵的传统行为 规范,在市场经济中无所