项目环境影响评价实践中的问题和讨论.pdf

项目环境影响评价实践中的问题和讨论 易海涛 提要 现行建设项目环境影响报告书内容太繁杂、重点不突出、缺乏独立的专家和公众审查程序规定，对项 目的环境影响审查常常局限于对报告书的技术和文本的审查， 由此削弱了环境影响评价的作用，使实际 的环境影响问题往往超出报告书中的描述，环境影响报告书作为项目立项敲门砖的作用仍然十分明显。本 文将就这些问题进行分析讨论。 关键词：环境影响评价报告书编制审查 1我国环境影响评价实践的现状 我国环评制度始于1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》，至2003年9月1日 国家颁布实施行《中华人民共和国环境影响评价法》，标志着我国环评制度法制化地位正式确立。 随着环境影响评价体系的逐步确立， 20多年来建立起了自成体系的评价队伍和审查方法， 截至目前，通过考核的甲级单位201家，乙级单位822家，环评师工程师2000人，每年由国家环 保局审批的环境影响报告书达到数百项。环境影响评价作为一项环境管理制度，为中国经济高速发 展下的环境保护作出了一定的贡献，对在经济发展的同时，稳定和减少污染物的排放起到了重要作 用。 总结迄今我国环境影响评价实践的发展变化， 有几个明显特点： 1)形成了～支稳定的环境影响评价专门力量，至2006年初，持证人数达到21000人； 2)编制了各种评价技术导则 3)成形了基本固定的专家审查队伍和报告书审查方法。 4)成形了基本固定格式和固定内容的报告书。 但是， 同样也应当看到，评价实践中仍然存在着很多问题，这些问题的存在降低了环境影响评 价的实际效果，应该对这些问题进行深入分析， 以探讨如何改进我们的环境影响评价，改变单纯为 审批项目而进行环境影响评价的现状。 2项目环评的问题剖析 2．1缺乏环境影响评价技术方面的研究 随着规划和战略环境影响评价的开展，现行项目环境影响评价方法的局限性和弊端越来越明显， 应当对此进行研究和改进。 (1)全国有众多的环境影响评价、评估机构，但对如何科学地有效地评价项目对环境的影响、 236 报告书如何编制最为简洁有效、如何进行审查监督更为合理等等缺乏研究，报告书的内容和形式基 本都在循着审查专家的思路来编制。环评制度和方法虽然具备了十足的中国特色，但报告书作为项 目开工建设敲门砖的角色还没有改变。 (2)环境影响报告书在防止和减少项目对环境的影响方面到底取了多大的作用?这是一个需要 重新考量的问题。首先， 项目环评不能描述和处理项目的累积影响和连带影响， 其次，目前的环 评报告书充满了本应属于环境审计的大量工程分析的内容， 而涉及项目真正环境影响的内容不多。 (3)相关支撑技术的研究落后。例如：迄今还没有一个官方自有的、适合中国气候特点和基础 气象资料的大气扩散模型；在大谈环境承载能力的同时却少有人研究环境承载能力的定义和量化指 标，更少有人研究气候资源条件(环境承载能力的决定性要素)和环境承载能力之间的关系；甚至 在新修订的导则中在还使用“典型气象条件”等不合理方法等。 2．2环评重点不突出，报告书内容繁杂 (1)为评价而评价的现象十分突出。如：加热炉煤改气、一个大型钢铁企业增加一台RFI炉、 校园内增加一栋教学楼等也都要评价一番，一个小小餐馆的烟气也要来个模式计算等， 实无必要， 现在，大小建设项目几乎都得做环境影响评价，故有人戏日： 建个厕所也要做环评! 价大纲而直接编制报告书， 但似乎效果不明显。 (2)报告书重点不突出。纵观20年来的环评报告书，书越编越厚，如百科全书一般，恨不 能包罗万象，但重点不突出，多数章节没有实际意义。无论对于建设单位还是管理部门，绝大部分 是可有可无的文字。但为了应对审查会上专家可能提出的重要和不重要的意见，报告书只有面面俱 到。编写出的报告书项目业主不会多看。他们只要求环评报告书具有可批性，审批部门也无需细看 报告书，只需看一看专家评委的意见，专家评委呢，只在会上看报告书中自已专业熟悉的哪一部分。 花费数万元乃至数十万元环评费用、耗费数以百计工作日编制出的报告书往往只供几个小时的环评 审查会上翻阅一下。 更有甚者，某些地方的环境影响报告表比报告书还要厚。 如：圆明园防渗问题的环评，要说明的其实就是如何合理的补水、防渗更为科学、合理，与海 淀区的