退耕还林还草政策实施后农村经济结构变化.pdfVIP

退耕还林还草政策实施后农村经济结构变化.pdf

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                                   2005 . 5 退耕还林还草政策实施后农村经济结构的变化 ———对宁夏南部山区的实证分析 胡  霞 内容提要 :新的退耕还林还草政策能否达到预期的目标 ,不仅取决于农业内部种植结构调整 ,而且 , 最终还取决于以农业劳动力向其他产业转移为特点的农村经济结构的转型 。对宁夏南部贫困山区 的事例的分析表明 ,退耕还林还草政策实施后农业土地使用在向集约化和商业化转变 ,农村就业结 构和收入结构也在发生变化 ,该地区正在逐渐摆脱单纯依赖种植业收入的格局 。但是 ,这种变化尚 在初级阶段 ,缺少稳定性 ,今后仍需国家政策性补贴的支持 。 关键词 :退耕还林  土地利用结构  就业新趋势  收入结构 我国退耕还林还草 ① 政策的目的是在遏制生态环境恶化的同时形成与生态环境相适应的的 新农业生产结构 。但是 ,为期五年的国家补贴政策一旦停止 ,正在转变的农业生产结构是否能稳 定 ,农民会不会再反弹到原来的生产方式 ? 这是一个疑虑 。本文在阐述了退耕还林还草政策实施 的稳定性与经济结构转变的相关性之后 ,将重点利用对宁夏南部山区的实地调查数据分析退耕还 林还草政策实施后农业及农村经济结构的变化 。 一 、退耕还林还草政策的影响和问题的一般性分析 农业史学和自然科学等领域的研究已经反复证实 ,最适合西北干旱地区的土地利用方式是发 ( ) 展牧业或以牧业为主的农牧结合 中国农业科学院 , 1986 。因此 , 1999 年以后所实施的退耕还林 还草政策就是在强制性的政策干预下力图恢复原来的土地利用结构 ,并且已经取得了一些实际效 果和经验 。但是 ,要改变 1000 多年来形成的农业生产习惯绝非易事 。最令人担心的是国家补贴取 消后退耕还林还草还能否继续进行下去 ? 过去的一些教训说明这种疑虑不是没有根据的。宁夏 自治区西吉县在 1982 年曾接受代号为 2605 的国际粮食援助 ,5 年期间种草种树 156 万亩 。但是 ,援助结束后仅仅几年时间 ,到 199 1 年 , ② 林地仅剩下 48 万亩 ,80 %的人工草地已经被再度开垦 ,原先的退耕还林还草的成果逐渐丧失了 。 国际上也有许多农业结构调整失败的事例 。比如 , 日本在 20 世纪 60 年代末水稻生产过剩后便开 始实施生产调整政策 ,即利用财政补助鼓励农户从种植水稻转向种植其他自给率低的作物 ,这项政 策在 20 多年的实施过程中取得的实际效果是有限的 , 由于大米价格相对偏高和农民种植习惯等原 因 ,一旦国家的补助停止 ,农民仍然愿意回到水稻种植上来 。如何才能确保这次新的退耕还林还草 ① 还草是指一部分地区将退下来的耕地用于种植饲料作物苜蓿 ,开始于 2002 年 。 ② ( ) 具体数据引自高桂英 : 《生态重建与后续产业培育》,载陈育宁 2004 ,第 62 页 。 ·63 · 退耕还林还草政策实施后农村经济结构的变化 政策取得稳定效果 ? 这就需要对实施新的退耕还林还草政策所引发的问题做进一步的分析 。 首先 ,新政策实施后部分边际土地退出耕作 ,这就意味着当地农户的人均可耕地面积在减少 , 人口对耕地的压力在加大 。如果剩下的耕地的单产没有增加 ,那么 ,农民人均粮食产量或者农业经 营性收入较以前就不可避免地要下降;如果剩下的耕地不足以扶养当地人口, 国家的粮食或其他方 式的补贴一旦停止 ,那么 ,农民势必会回到原来的土地利用方式上去 。 其次 ,新政策实施后耕地减少无疑将释放出更多的剩余劳动力 ,虽然部分从粮食种植上撤退下 来的劳动力可以从事种草种树 ,但相关的研究表明 ,在同样的面积上种草种树所耗费的工时还不到 种植粮食的 1/ 3 ①。由于

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