大学生市场化就业政策历史变革及评估.pdfVIP

第17卷第3期 广东外语外贸大学学报 2006年7月 VOL．17NO．3 JOURNALOFGUANGDONGUN／VERSITYOF FOREIGNSTUDIES Jul．2006 大学生市场化就业政策的历史变革及其评估 周东兰 (广东外语外贸大学·广州·510420) 内容提要：我国大学生就业制度经历了统包统分、改革的调适过渡以及市场化政策实施三个 阶段。实施市场化就业政策之后，社会出现了大学生就业难的现象。但是，依据政策评估的生产 力、公平性和充分性标准分析，大学生市场化就业政策解放和发展了生产力，促进人力资源的合 理使用和调配，对经济发展起到了重要作用。导致大学生就业难的主要原因在于外部政策不配套。 随着教育体制、人事体制以及户籍制度改革，就业难的问题将会不断得到改进。 关键词：大学生；市场化就业；政策；评估 中图分类号：G473．8 文献标识码：A 文章编号：1 for arise the observedfromthe policyemployment，difficulties concerningemploymemofuniversitygraduates．But per- theeconomic difficulties the resultfrom development．The the concerningemploymentofuniversitygraduatesmainly 近年来，大学生就业难现象倍受社会关注。1997题确实存在，但是否以此就怀疑市场化就业政策的 年之前，大学生就业在计划分配体制下，国家统包 实施效果呢?本文通过对大学生市场化就业政策变 统分，就业率几乎为100％。然而随着市场化就业政 革过程的归纳总结，利用公共政策评估的一般标准， 策的改革，国家对毕业生不再包分配，以往固有的 对其实施效果进行客观的评估分析。 稳定和平衡被打破了，出现了大学生就业难的现象， 一、大学生市场化就业政策的历史变革 1998年以来大学生就业率明显低于以往。以教育部 所属院校为例，到2001年为止本科生就业率最低时 在过去的几十年中，大学生就业政策作为政府 为85％，而专科生就业率最低时仅为42％(见表1)。调配使用专业人才的准贝U，在不同的历史时期，都 表1教育部所属院校1998—2001年毕业生就业率 产生了重要的社会效果，总的来说，可以归纳为三 年度 研究生 本科生 专科生 个发展阶段： 1998 95％ 85．6％ 42％ 第一阶段：建国初期至1985年长达30多年的计 1999 85％ 54％ 2000 93．6％ 86．1％ 划时代，大学生严格按计划“统包统分”就业。1951 200l 93．8％ 921％ 62．2％ 年底，政府明确规定“高等学校毕业生的工作由政 资料来源：根据1999—2002年《中国教育年鉴》统计 府分配”，以统一分配为特点的毕业生分配制度，是 所得 调配大学生人力资源的政策依据。1977