监督和服务辩证思考.docVIP

? 监督与服务的辩证思考 □???? 封　泳 　　我省审计工作要实现“在服务中实现有效监督、在服务中推进审计转型、在服务中体现审计价值”的目标，必须妥善处理监督与服务两者的关系。只有这样，才能发挥审计的建设性作用，为经济社会发展保驾护航。 　　一、监督是制度设计，服务是价值体现 　　审计作为政府的组成部门，不仅仅是一个监督者，而要主动地紧贴党委政府的工作重心，为整个政府部门做好服务，发挥审计的整体性作用，促其协调发展。服务与监督已经演变成了国家审计的两大职能，监督是手段，服务则是目的。审计监督的根本目的是为经济建设服务，通过审计监督，关注大局、关注责任、关注民生、关注绩效，实现对政府对公众的有效服务，完善体制机制，促进权力制约和约束机制的建立，发挥审计的宏观性、整体性、效益性、建设性的作用。审计不仅仅局限于事后的监督，更应当起到建设性的作用，审计建设性作用的发挥重在服务，而基于监督基础之上的评估、咨询、参谋、预测等多种服务是一种预谋和前瞻，不仅是价值的体现，而且是价值的增值。因此，监督之中有服务，服务寓于监督之中，监督与服务是辨证统一、紧密结合的。 　　二、于微观处监督，为宏观面服务 　　在体制转轨、社会转型时期，宏观层面的矛盾和问题很多，审计要更多地在解决一些带有全局性、宏观性的热点、难点问题和健全体制机制、完善制度规范上发挥建设性的作用，这就使长期以来以微观层面审计为主体、以行政执法为方向的审计监督与改革发展大局不相适应。因此，审计工作要从实际出发进行相应调整，不断适应外部环境和条件的变化，以党委政府的对审计工作的实际需求确立审计工作理念，围绕改革和发展中的重大问题，突出重点，加大审计力度，实现有效的监督；在服务中心、在宏观经济管理领域发挥作用，努力为党委政府当好参谋、做好服务工作，拓展审计发展空间。这其中，宏观服务型绩效审计被确立为我省审计转型的突破口之一，是以围绕中心、服务大局为基本取向的成果导向型的审计形式。就是要从偏重于微观层面向更好地为宏观管理服务转变，从行政执法型审计向宏观服务型审计转变，从财务收支审计向以绩效审计为核心的现代审计转变，从面向被审计单位的审计向面向成果使用者、充分满足党委政府和老百姓需求的审计转变。为此，要牢固树立服务大局的思想，强化服务意识和宏观意识，对那些带有普遍性、苗头性、倾向性、全面性、政策性的问题，既能从微观入手，通过审计监督，对问题的揭露和违法犯罪的查处，维护经济社会秩序，保护人民利益，也能在宏观介入，综合分析，找准问题的根本原因，据此提出解决问题的意见、建议、措施，促进体制、机制和制度的完善，破除“屡审屡犯”怪圈，制约和监督权力运行，推动宏观层面突出问题的解决，才能促进科学发展观的落实和和谐社会的构建，服务发展大局。这种服务不是审计监督的退化，而是审计建设性作用的提升。 　　三、监督是为了纠错，服务是为了预防 　　监督是为了纠错，为了准确地发现问题，通过审计监督，揭示问题和查处违法违纪行为，有效地进行问责，维护经济社会秩序，这是审计的基本功，体现了审计追求的“真实性、合法性”目标。 　　但是，查弊纠错的最终目的是通过审计工作促进被审计单位规范制度管理，维护国家资产安全，减少违纪违规问题的发生。即不仅要实现有效监督，还要推进审计转型和体现审计价值，所有的这些要求都要求服务去延伸去发展，服务是为了防微杜渐，审计服务要能敏锐地感知风险，针对体制机制的缺陷提出建议。刘家义审计长提出现代国家审计是保障经济和社会运行的“免疫系统”，有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御“病害”的建议。“免疫系统”论的提出为服务职能作了生动诠释，也是国家审计的新定位。审计要像“免疫系统”一样对潜在的风险进行前瞻和评估，关注绩效，关注责任，关注民生。要立足于解决问题，从宏观层面提出促进完善政策、制度和机制的审计建议和对策，为各级党委政府决策服务，适应各级政府提高执政能力的要求。监督可能仅仅是个“免疫器官”，服务也可能仅仅是个“免疫器官”，而服务与监督并重则将各种“免疫器官”集成为一个系统。 　　四、监督是一种责任，服务是一种意识 　　温家宝总理提出要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必纠，努力建设责任政府。监督是为了查出问题、揭露问题，离开监督，审计机关就失去了存在的意义；监督是为了问责，离开监督，国家治理就失去了一个重要的问责工具；监督是为了服务经济，离开监督，审计就会在不作为中失去应有的地位。 　　服务是一种意识，审计要为政府和各部门贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、提升执政能力做好服务，对资金的收支管用进行监督。审计服务的理念应该始终贯穿在审计监督中。以新公共管理运动为代表的行政改革将审计的视