犯罪控制中治理理论.pdfVIP

第 18卷第 2 期 国家检察官学院学报 Vo l. 18 No. 2 20 10年 4 月 　　　　　　　　　Jou rnal of N ational Pro secutors Co llege　　　　　　　　　 Ap r. 20 10 犯罪控制中的治理理论 焦俊峰 (武汉大学 　法学院 ,湖北 　武汉 　430072) 　　摘 　要 :治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和 ,是使相互冲突的或不同的利 益得以调和并且采取联合行动的持续的过程 ;犯罪治理是指运用国家正式力量和社会非正式力量解决犯罪问题的诸多 方式的总和 ,是各方针对犯罪问题采取联合行动的过程 。将治理理论引入犯罪控制领域必须解决其本土化问题 ,包括犯 罪控制参与主体的合法性 、犯罪控制中具体事务的边界 、犯罪控制参与主体之间的合作机制和犯罪控制中国家正式力量 的角色定位等 。犯罪控制中治理理论的实现途径是根据具体社区的社会关联类型及其强弱的不同 ,建立以社会关联类 型为基础的犯罪控制模式系统 。 　　关键词 :犯罪控制 　　治理 　　犯罪治理 　　犯罪控制模式 　　中图分类号 : D9 176　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : 1004 9428 (2010) 在犯罪学领域 , “治理 ”一词最早出现于 20 世纪八十年代我国针对社会治安和犯罪防控提出的社 〔1 〕 会治安综合治理方针中 ,最近几年 ,不少学者开始使用 “犯罪治理 ”或 “治理犯罪 ”等词汇 。 然而 ,就治 〔2 〕 理而言 , “学界对这一语汇还缺乏深入的理论分析 ,特别是缺乏以中国为本位的探讨 ”。 中国犯罪控制 模式的现实建构表现为国家力量和社会力量的整合与协作 ,这一点符合治理的基本精神 。但西方治理 理论的提出 ,从实践上源于对政府和市场关系的反思 ,从理论上源于极端 自由主义和公共选择理论 ,具 有广阔的世界背景和深刻的历史渊源 ,且更多运用在政治学 、行政管理学和经济学等领域 。要想在犯罪 学领域中引入治理理论 ,使其成为犯罪控制的重要理念 ,就必须解决好本土化问题 , 以避免理论迁移过 程中的异体排斥 。 一 、治理与犯罪治理 ( ) 一 治理的含义 ( ) ( ) 英美国家的政治理论 ,都以 “政府 ”governm en t 这个术语来指 “国家 ” state 的正式机构及其对合 法的强制性权力的垄断 ;而政府的特色则在于有能力作出决定并且付诸实施 。“governm en t ”一词同时 也指 “统治 ”,即在民族国家层次上运作以维系公共秩序 、便利集体行动的正式而制度化的过程 。在传 统用法上 , “治理 ”都是 “统治 ”的同义词 。但 自世界银行 1989年会议以来 ,治理的用法和内涵都有了新 的变化 ,治理意味着一种新的统治过程 ,意味着以新的方法来统治社会 。治理所期望达到的目标是创造 条件以保证社会秩序和集体行动 。治理的本质在于它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威或制裁 。 “治理的概念是 ,它所要创造的结构或秩序不能由外部强加 ;它之发挥作用 ,是要依靠多种进行统治的 作者简介 :焦俊峰 ,武汉大学法学院刑法学博士研究生 , 中南财经政法大学刑事司法学院讲师 。 ( ) 　本文为公安部 “公安理论及软科学研究计划项目”重点课题 “中国社区治安体系构建的科学化 ”项 目编号 : 2005HB STZZYJ019