我国政府环境信息公开制度研究.pdf

摘 要 农业环境无线监测站/ 随着环境问题日益严重，公众的环境保护意识也逐渐地被唤醒，同时要求参与 环境保护的意识也越来越强烈。而公众参与环保事业需要具备一定的条件，即以知 悉环境信息为基础，享有环境知情权为依据。众所周知，政府不仅是国家的管理者， 而且还占有最大量的环境信息资源。因此，它在环境信息公开过程中发挥着重大的 作用。政府只有及时、准确、充分地公开环境信息，才能为公众获取环境信息资源 提供一种保障。也这是因为这样，构建我国政府环境信息公开制度就显得尤为重要。 本文第一章介绍了政府环境信息公开制度概述。首先从环境信息公开着手，通 过对环境信息、环境信息公开及政府环境信息公开相关概念的界定、环境信息公开 种类的阐述，由此引出政府环境信息公开制度，并对政府环境信息公开制度的建立， 提供了一定的理论支持（人民主权的政治理念、公众环境知情权的满足、环境权的 公共信托理念）。 第二章介绍了国外政府环境信息公开制度研究借鉴。通过对欧盟、美、英、德 等国环境信息公开主体、范围、程序、救济方式等方面的研究发现，国外先进经验 对我国政府环境信息公开制度的完善具有重要作用。首先，从主体上看，权利主体 一般规定为“任何人”或“公众”；义务主体不仅包括了环境行政机构，还包括了 其他部门。其次，从范围上看，对应当和免予公开的范围进行了详细规定，应当公 开的范围较宽泛，它包括：有关环境状况、环境管理、环境行为的信息。同时对免 予公开的范围：国家秘密、商业秘密、个人隐私进行了限定。再次，从程序上看， 公开方式分为主动公开和被动公开两种；公开的渠道一般为公告、报纸及互联网等； 公开的费用承担都以少收费、只收成本费为基本原则。最后，从救济方式上看，主 要包括了行政救济和司法救济。同时不同国家根据本国的国情，还设定了不同的救 济方式。 第三章介绍了对我国政府环境信息公开制度的考察。从我国立法和实践的角度 进行分析，进一步指出目前存在的缺陷。从立法现状上看，不仅在《宪法》、环境 保护基本法及一些环境保护的单向法规中对其有所规定，另外《环境信息公开办法》 还专门对其进行了规定，但总的来看，规定的不够完善。从实践中看，存在着一定 I 的缺陷，主要包括未确切对公众环境知情权进行法律定位、主体狭窄、范围不规范、 程序不合理、救济措施力度不够等方面。 第四章介绍了完善我国政府环境信息公开制度之建议。主要从三个层次着手， 第一个层次，加强对政府环境信息公开制度的立法建设，即制定相关的法律。第二 个层次，突显政府环境信息公开制度的目的：政府决策的准确性得以提高；公众的 环境知情权依法得到保障。第三个层次，构建政府环境信息公开制度的具体思路， 主要从四个角度进行论述：一、拓宽政府环境信息公开制度主体。权利主体具体包 含两大类：一类是指中国公民、法人、其他组织；一类是指位于中国境内的外国人、 法人及其他组织。义务主体包括两点：一类是丰富义务主体的种类（环保部门、其 他部门）；一类是加强对基层的关注，乡级人民政府应担负起公开环境信息的重任。 二、规范应当公开政府环境信息的范围和免予公开的范围。一方面，细化应当公开 的范围，应将企业周围的居民环境、农村的生存环境状况、建设项目环境信息全面 公开；另一方面，界定免予公开的范围，对其中涉及到国家秘密、商业秘密、个人 隐私的内容需要进行详细说明。三、改进政府环境信息公开制度的程序。一方面， 从渠道上看，应以便民为基本原则，针对本地区的特点，采取更为有利的方式，以 便公众及时获得环境信息。另一方面，从费用承担上看，要考虑公众自身的经济承 受力，制定合理的收费标准，同时要制定详细的减、免费用的规定。四、健全政府 环境信息公开制度的救济措施。主要从行政救济措施和司法救济措施着手，行政救 济措施着重从两方面进行改善：加强行政问责机制和设置独立的行政复议机关。司 法救济措施从两个方面进行强化：拓展行政诉讼和建立环境公益诉讼。 总的来说，构建我国政府环境信息公开制度，是本文的重中之重。希望通过对 国外先进经验的借鉴，对完善的我国政府环境信息公开制度有所裨益。 关键词：环境信息；环境信息公开；政府环境信息公开；政府环境信息公开制度 II