从应然迈向实然：佥察机关举报人知情权保障机制的探索与实践.pdfVIP

垡 佃 从应然迈向实然 检察机关举报人知情权保障机制的探索与实践 ◎挛 中钧 (富阳市人民检察院，浙江 富阳 3114O0) 摘 要：当前检察机关举报工作面临着三个 困境 ，分别是信访总量大基础上的属检察机关管辖率低 、重信重访率 高、实名举报率低 。对举报人知情权保障不充分是导致 困境的深层次原因，必须从该症结入手建构举报人知情权 利保障机制，使应然层面的知情权切实转变为实然层面的权利 ，更好地促进新时期检察举报工作 的发展。 关键词：举报人；知情权：控 申检察；保障制度 中图分类号：D926．32 文献标识码：A 文章编号：1673—0992(2010)02—10卜02 1 引论 ：信访存废之争 和 国公民对任何国家机关和国家工作人员，有提 出批评和建议 信访是我国由来已久 的特色制度 ，是广大群众在使用法律 的权利 ：对于任何国家机关和 国家工作人员的违法失职行为， 武器之外或进行采用的诉求表达途径。在信访这种方式被广泛 有 向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利 ”，作为宪 采纳的背后 ，实际上是权利意识觉醒与维权途径行之无效的矛 法 中规定 的基本政治权利应有实际行使的条件 ；二是群众信访 盾 ，也是维权意识强烈与维权观念更新不足的 中撞。 特别是举报 、控告类来信来访是检察机关查办职务犯罪案件的 关于信访机构庞大、功能错位 、人治色彩浓厚等一些论调 线索源泉之一 ，同时检察机关作为法律监督机关 ，刑法与刑事 在极端事件出现后 ，各方对信访的反思随之深入。以于建嵘学 诉讼法已经赋予检察机关受理申诉 、刑事赔偿等职权与职责 ： 者为代表的 信“访废除”论支持者认为，当前信访存在三大弊 三是以涉检信访为代表的检察机关辖 内信访案件从反面警示了 端 ：一是体制不顺 ，机构庞杂 ，缺乏整体系统性 ，导致各种问 检察工作中存在的缺陷，有助于推动执法质量和水平的提升 ： 题和矛盾焦点向中央聚集 ，在客观上造成了中央政治权威的流 四是检察机关管辖范围内信访本身具有特殊性 ，无论是调查或 失；二是功能错位 ，责重权轻 ，人治色彩浓厚，消解了国家司 是处置都对依法合法用法的要求更高 ，因此要保持程序上的独 法机关的权威 ；三是程序缺失 ，立案不规范 ，终结机制不完 特性 。其次 ，控 申工作面临着许 多难题 ，甚至出现实际的效果 善 ，立案和答复均具有十分的随意性 。由此发 出了 “我们最终 与最初的预想完全背离的情况 ，确实对控 申工作发展提出了严 需要的是法治 ，不是清官和领导批条 ，与其投入人力、物力加 峻挑战。 强信访 ，不如拿这些精力去加强司法 ”的呼声。与此相对 ， 2 困境 ：控 申举报 工作面临的三个矛盾 “强化信访 ”论者认为信访是公民表达 自由的一种方式 ，是公 2．1 矛盾一 ：信访基数大 ，但属检察机关管辖的比率不高 民一项重要的民主权利 ，是公民监督行政权力、司法权力的有 根据控 申工作规范 ，举报中心受理 的线索需根据内容性质 效途径 ，故而信访制度存在具有合理性与必要性 。介于两个极 分流辖内各部门与其他单位 ，实际工作 中，非检察机关管辖线 端观点中间的 “改 良”则主张不废除信访 ，但要进行修改与创 索与检察机关管辖线索基本持平 ，甚至常常出现前者超过后者 新， “按照行政 、人大、司法的机构性质和基本定位，重整信 的情形 。这一方面体现的是群众对检察机关职能的不甚 了解 ， 访组织体系 ，完善相应运行 ，形成三位一体、各司其职的信访 另一方面也是 “检务公开”力度尚欠缺所致。这导致了群众在 格局”。 选择救济途径上存在盲 目性 ，欠缺针对性 ，使得控 申举报工作 那么，回归到本文的主题～一从控申工作视角来看信访存 数量大大增长 ，但真正属检察院管辖的并不多。 废之争 ，则至少对于检察机关而言 ，应持改良的观念 ，首先 ， 2．2矛盾二 信访处置开展频繁 ，但重信重访