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政府公信力现状评价与对策探析政府公信力现状评价与对策探析 政府公信力现状评价与对策探析政府公信力现状评价与对策探析 方向新 杨盛海 刘艳文 李海兵 政府公信力在国家的政治生活和社会生活中占有非常重要的地位，它的高 低、强弱直接关系到政府合法性的基础，维系着政府的存在、持续、稳定和发展。 努力提高政府公信力，增强人民群众对政府的信任感，是完善社会主义市场经济 体制、构建和谐社会的必然要求，也是当前我国社会信用体系建设的重点。为了 深入调查政府公信力问题，民进湖南省委和湖南省社会科学院特组成联合课题 组，深入到长沙市、湘潭市，采取座谈会、个别访谈、实地考察等方式，就此问 题展开了广泛的调查，同时在全省14 个市州发放调查问卷400 份，着重了解公 民对政府及其有关公共职能部门的信用评价，共计回收问卷380 份，其中有效问 卷347 份，有效问卷率为91.3% 。 一、一、政府公信力的现状评估政府公信力的现状评估 一一、、政府公信力的现状评估政府公信力的现状评估 政府公信力是指社会公众对政府的普遍信赖所产生的认同力和信服力。它既 是一种社会系统信任，也是公共权威的真实表达。伴随着经济发展、社会转型的 加快以及民主政治建设的推进，政府公信力的流失或弱化业已成为一个引人注目 的问题。从问卷调查结果来看，政府公信力的弱化突出表现在四个方面： 1.市场经济格局下政府公信力流失严重市场经济格局下政府公信力流失严重 市场经济格局下政府公信力流失严重市场经济格局下政府公信力流失严重 许多学者和政治改革家认定：公信力的提升源自于提高政府绩效能力。从这 一理念出发，改革开放以来，随着行政管理体制改革的不断深化，政府管理社会 和提供公共产品、公共服务的水平不断提高，其应该得到较大的改善。但问卷调 查结果显示，被调查者对新中国成立至文革前的政府公信力评价甚高，认为“很 高”和“高”者还达到了76.4%，平均得分达4.16 ；而对实行市场经济体制后的 政府公信力评价甚低，认为 “很高”和“高”者只有32%，平均分仅3.03 分， 比对文革时期政府公信力的评价得分还低 （如表1 所示）。被调查者对政府的信 任并未如学者们所推断的随着政府业绩的提升而提高，其原因固然是多重的。一 方面，正如乔治·弗雷德里克森所指出的，“工业化和科技的发展在促进社会进 步的同时，也引发了人口膨胀、社会治安、环境恶化等诸多社会问题，政府所面 临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致了政府不可治理性的增加， 客观上引发了政府的信任危机”（乔治·弗雷德里克森，2003 ）。另一方面，那就 是随着民主法制建设的不断推进，公众的民主意识、法律意识、维权意识得到了 前所未有的提升，特别是伴随着网络的普及，信息的传播更加迅速和透明，公众 对政府期望的增长与政府不能有效地满足人们的期望之间形成了一对越来越突 出的矛盾。这一矛盾的存在，其中不乏政府职能超载的影响。 2.政府公信力层级递减的趋势明显政府公信力层级递减的趋势明显 政府公信力层级递减的趋势明显政府公信力层级递减的趋势明显 在我国各个层级政府中，其公信力的评价各不相同，一个总体趋势是：从中 央政府到乡镇级政府，公信力呈现出明显的层级递减。对各级政府信用度作整体 评价的结果表明，调查对象认为较高者 （很高+高）的比重分别为：中央政府为 84.4%，省级政府为68.3%，市级政府为31.7%，县级政府为17.9%，乡镇级政府 为14.9%；从各级政府信用度的平均分来看，中央政府得分为4.22 分，到县政府 一级时已经下降为2.74 分，到乡镇一级仅为2.47 分（如表2 所示）。在宁乡县调 查时，有村民反映，“中央的政策是好的，可就是落不到实处。村里的干部、乡 里的干部、县里的干部基本都是一伙的，都是吃农民的，市里的稍微好一点，省 里的干部又比市里的好一点。反正一句话，越是往下，越是吃我们老百姓的。” 虽然这种说法不尽准确，仍然表达了人们对政府整体评价的大势。 3.群众对县级以下政府工作满意度不高群众对县级以下政府工作满意度不高 群众对县级以下政府工作满意度不高群众对县级以下政府工作满意度不高 “服务型政府”的理念强调，政府的宗旨是执政为民，为公众提供充足、优 质的公共服务和公共产品，满足人民群众日益增长的物质文化需求。政府的主要 职责在于全面履行公共责任，努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率， 应对和处