高校潜在财务风险及管理研究.pdfVIP

中国流通经济2004年第11期 口投资理财 高校潜在财务风险及其管理研究 夏庆利 (黄冈师范学院，湖北黄冈436100) 摘要：高校潜在财务风险是指在基建、维修及大额采购等活动中形成的没有进入高校账簿体系的负债 可能引起的支付风险，其形成的根本原因是现金收付实现制、教育事业经费和教育基建投资分离核算及校企 不分的制度缺陷。诱因是高校事业收入的季节性与支出刚性的矛盾，关键是管理层任期内经济责任意识淡漠。 加强对潜在财务风险的预警和防范，应改革基建会计核算制度。实行“权责发生制”；建立编报合并会计报表制 度；完善项目预算辅助账，监控账外债务的变动情况；建立财务风险责任制；引进社会力量改革校办产业。 关键词：高校；财务风险；控制；防范 中图分类号：F234．4 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2004)1l—0060一05 随着社会主义市场经济体制的 策以来．各高校普遍加大了基建投 销货发票。因而所欠购货款一般都 建立和发展．我国的教育体制也进 资规模．办学条件“瓶颈”迅速转变 没有进入高校的负债账簿中，财务 行了相应的改革。以市场经济为导 成了资金“瓶颈”。为了解决筹资困 部门难以监控，一旦大批欠款到期， 向，以政府调控为指导，以学校办学 难。很多高校便利用建筑行业“买方 往往会造成支付困难。 为主体，以社会参与为基础的高等 市场”的优势地位。将“带资”建设作 维修工程类似于基建工程，但 教育新体制正在逐步形成。高等教 为筹集基建资金的重要渠道之一。 是由于维修工程在事业费会计中核 育改革在带给高校一定程度的财务 形成大量的基建工程欠款。据报道， 算。而且维修工程的管理往往缺乏 运作自主权的同时．也相应地增加 河北省廊坊市“东方大学城”拖欠工 强制性规范。很多维修工程或项目 了高校的财务风险，有些学者已经 程款十多亿元．“大学城”变成了“大 甚至没有合同。仅仅依靠施工人员 提出了衡量高校财务风险的一系列 学坑”(陈杰人，2004)。巨额的基建的记录和后勤部门相关工作人员的 指标(杨周复，施建军，2001)。然而欠款除了导致拖欠民工工资等社会 证明。因而，它比基建工程更具有隐 笔者认为，依托现行《高校会计制 问题外．最终必然波及高校．引起高 蔽性，财务部门极难从总量上监控， 度》计算确认的财务风险并不能代 校的支付困难。这是因为，过度拖欠 很容易造成支付困难。 表高校的全部财务风险．高校有部 工程款．几乎不可避免地导致偷工 3．校内各种消费性欠款可能引 分“潜在的财务风险”是现行会计制 减料．使得工程质量难以保证，引起 起的支付风险。高校近几年的飞速 度无法反映的。 高校计划外维修费用急剧上升，给 发展．使高校的社会声誉明显提升， 本已十分紧张的高校经费雪上加 因而高校的“签单”消费已经是公认 一、高校潜在财务风险及 霜；另一方面，建筑企业一旦资金链 的事实，涉及公务费、业务费、学生 其表现形式 条断裂，势必诉诸法律或者采取其 活动费、招待费等维持费用。此类欠 他过激措施．使得隐性的债务“突 款，单笔金额并不大，似乎不构成对 高校潜在的财务风险是指高校 然”面临偿付．势必造成支付困难。 财务的威胁。但是由于其范围广，发 在基建、维修及大额采购等活动中 2．大额采购活动、维修工