公共选择理论政策失败论及对我国政府管理启示.pdfVIP

3/ 2000 　　　　　　　行政学研究　　　　　　　　南京社会科学 公共选择理论的政策失败论 及其对我国政府管理的启示 丁 　煌 (武汉大学政治与行政学院副教授 　武汉 　430072) 内容提要 　本文首先简要地描述了公共选择理论的基本假设 ,接着对布坎南等公共选择理论家在政府 失败及其根源和补救“政府失败”的政策建议上的基本观点进行了系统的概括 ,最后就该理论对我国政府管理 所具有的启示作了分析和阐述 。 关键词 　公共选择理论 　政府失败 　政府管理 　启示 　　公共选择理论是美国当代著名经济学 指出: 国家不是神造物 ,它并不具有无所不在 家 、诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯 ·M ·布坎 和正确无误的天赋 。因为国家仍是一种人类 ( ) 南 James M ·Buchanan ,1919 — 等人创立的一 的组织 ,在这里做决定的人和其他人没有什 种新公共经济理论 ,其宗 旨是要把市场制度 么差别 ,既不更好 ,也不更坏 ,这些人一样会 中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入 犯错误 。因此 ,建立在道德神话基础之上的 同一分析的轨道 ,即经济人模式 ,从而修正传 国家政治理论一遇上“经济人”这一现实的问 统经济学把政治制度置于经济分析之外的理 题便陷入难以解决的困境 ,为此 , “我们必须 论缺陷。 从一方面是利己主义和狭隘个人所驱使的经 一 、公共选择理论的基本假设 济人 ,另一方面是超凡入圣的国家这一逻辑 所谓公共选择是指非市场的集体选择 , 虚构中摆脱出来 ,将调查市场经济的缺陷和 实际上就是政府选择 。公共选择理论的基本 过失的方法应用于国家和公共经济的一切部 特点是以经济人的假定为分析武器 ,探讨在 门。这样便使所有的分析有了一个共同的出 政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集 发点 :经济人 ———当人们必须在若干取舍面 体行为 ,特别是对政府行为的集体选择所起 前进行选择时 ,他们将更愿意选择那种能为 到的制约作用 。所谓经济人假定 ,即是指 :作 自己带来较多好处的方法 。 为一个人 ,无论他处于什么地位 ,其人的本性 二 、政府的失败及其根源 都是一样的 ,都以追求个人利益 ,使个人的满 公共选择理论对西方所谓民主社会的政 足程度极大化为最基本的动机 ,亦即假定人 治结构进行了全面的分析 ,它的中心命题和 都具有经济人特点 。基于这一假定 ,布坎南 全部的理论意义可以归结为一点 , 即政府的 认为 ,通过类似的行为假设 ,我们也能够对集 失败 。所谓“政府的失败”,是指国家或政府 体选择的结构特征进行一些基本的预测 。他 的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理 44 3/ 2000 　　　　　　　行政学研究　　　　　　　　南京社会科学 论上所说的能够做到的那样“有效”。在布坎 难以符合公共利益的要求 ;另一方面 , 由于部 南看来 ,政府作为公共利益的保证人 ,其作用 门政治家行为的灵活性与他们自利动机的强 是弥补市场经济的不足 ,并使各经济人员所 刺激性 、制约性 ,他们的行为实际上也不倾向 做决定的社会效应比政府干预以前更高 ,否 于最大限度地为增进共同利益而服务 ,而是