落实安全责任,加强监督管理.pptVIP

落 实 安 全 责 任加 强 监 督 管 理 甘肃省安全生产监督管理局 一、制定两个《责任规定》的背景、法律依据 （一）制定《两个责任规定》的背景 省委确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进” 的战略决策，明确了今后一个时期我省经济社会发展的整体思路，对我们的安全生产工作提出了更高更新的要求。 进一步加强安全生产工作，对于全面完成安全生产“十一五”规划，打好“十二五”规划基础，服务全省经济发展大局至关重要。  同时，制定出台《两个责任规定》，是加强法规之间有效衔接的重要途径。《两个责任规定》也将近几年颁布实施的行政法规、部门规章中有关内容纳入其中，注重了法规之间、新旧法之间的有效衔接。 （三）《两个责任规定》的起草过程 二、《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》解读 第一章 总则。明确了《政府责任制规定》的立法目的、依据、适用范围及原则。 第一条，明确了立法目的。 第二条，明确了适用范围。 第三条，明确了落实安全生产监管责任所遵循的原则。 第三章：部门职责。明确了各级政府安全生产监督管理部门、负有安全生产职能的部门和具有相关职能的机构安全生产监管责任。 第八条，安监部门职责。各级安监部门是同级政府履行安全生产综合监管职责的部门，本章单设一条，规定了安监部门的主要责任。 第九条，共21项，对各级政府负有安全生产监管职责的部门及机构（如发改、国资、公安、国土、质检、水利、农牧等部门）的安全生产监管责任，作出具体规定， 第十条，安全生产责任的落实需要监察部门的监督，因此本规定单设一条，规定了行政监察部门的主要责任。 第十一条，明确了政府有关部门的行政正职负责人安全责任，规定“政府有关部门的行政正职负责人是安全生产第一责任人”，并规定了三项具体责任。 第十二条，按照“一岗双责”的原则，规定部门分管负责人“对安全生产工作负直接领导责任”，其它负责人“对分管范围内的安全生产工作负有领导责任”，并明确了五项具体责任 第四章：责任制考核。确立了责任考核制度、考核方式、考核的主要内容，并对具体组织实施予以授权。 第十三条，确立了安全生产责任实行年度考核制度。 第十四条，明确了考核方式。 第十五条，规定了责任制考核的主要内容。 第十六条和十七条，分别对政府及有关部门、领导和工作人员未落实安全生产职责制定相应措施，尤其是对政府及有关部门未落实安全生产责任、未实现年度控制指标，明确规定“在年度综合考核中实行一票否决制”。 第十八条，这是一个规章授权的条款。规定安全生产责任制考核由省政府统一部署，省安全委员会办公室具体组织实施。 第五章：附则。共一条，规定了实施时间。 三、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》解读 第一章：总则。明确了《主体责任规定》的立法目的、立法依据、适用范围、责任体系和落实责任的总体要求。 关于生产经营单位主体责任的问题。《主体责任规定》将生产经营单位安全生产主体责任划分为管理责任、保障责任、岗位责任和与之相应的监督措施。 落实生产经营单位安全生产主体责任，必须健全完善安全生产管理责任体系，落实管理责任；必须健全完善安全生产保障责任体系，落实保障责任；必须建立以主要负责人负责制为核心的安全生产岗位责任体系，建立完善安全生产监督措施和激励约束机制。 第二章：管理责任。明确了安全生产管理责任体系，规定了落实管理责任的义务。 第五条，规定了生产经营单位的安全生产管理责任体系，主要包括制度管理责任、人员管理责任、现场管理责任、事故报告责任和法律法规规定的其他安全生产责任。 第六--十一条，分别对生产经营单位的制度管理责任、人员管理责任、现场管理责任、事故报告责任等内容作出具体规定，并对落实各类管理责任规定了具体的法律义务。 第三章：保障责任。明确了安全生产保障责任体系；规定了落实保障责任的义务。 第十二条，规定了生产经营单位的安全生产保障责任体系，主要包括：投入保障责任、组织保障责任、技术保障责任、应急救援保障责任以及法律法规规定的其他保障责任。 第十三--二十三条，分别对生产经营单位的投入保障责任、组织保障责任、技术保障责任、应急救援保障责任以及法律法规规定的其他保障责任等内容作出具体规定，并对落实各类保障责任规定了具体的法律义务。 第四章：岗位责任。明确了安全生产岗位责任体系，规定了落实岗位责任的义务。 第二十四条，确立了生产经营单位各岗位的安全生产责任，包括主要负责人、主管负责人、部门负责人、班组长和从业人员五个层次的责任。 第二十五--二十七条，分别对生产经营单位的主要负责人、主管负责人、其他负责人的安全生产职责作出规定。 第五章：监督责任。明确了安全生产监督责任体系。对安全生产层级监督、考核作了规定。 第六章：附则。第32—33条。共2条，明确了有关补充事