税收执法内控机制研究.pdfVIP

「Theory and Practice of Tax Law 税法理论与实务」 其采取有利于促进旅游消 费健康增长的税收政策。 同时，鼓励经济发展水平 较低的中西部地区大力发 税收执法内控机制研究 展旅游产业，积极启动这 些地区发展与旅游业相关 联的其他产业的发展。在 ◆ 国家税务总局督察内审司课题组 引导中高收入人群旅游消 费需求的同时，也要对低 收入社会群体的旅游消费 内容提要：探索建立多部门参与、多环节协调、多层次 需求给予适当关注，以充 监督的税收执法内控机制是国家税务总局在加强执法监 分体现旅游资源、项目开 督方面的重要工作思路；税收执法过程中外部环境的复 发在促进社会进步中的作 杂性以及内部控制环境、控制手段较为弱化的现状，决 用。此外，要从经济、社会、 定了在税收执法过程中应强化税收执法内控机制建设。 文化等多个角度对旅游企 本文通过对各国税收执法内控机制的比较研究，提出了 业进行分类，制定有针对 我国现阶段加强内部控制的相关措施，即从重视控制环 性的税收政策，充分发挥 境、强化风险防范、强化控制活动、加强监督等方面着 税收引导旅游消费的作用， 手，建立适合我国国情的税收执法内控机制。 优化旅游产业发展的外部 关键词：税收执法 内控机制 比较 环境。对与我国核心价值 观、先进文化相一致的旅 游企业及其所经营的产品 近年来，全国税务系统在开展税收执法监督、加强内部控制方面进行了 服务项目，应予适当减免； 不少有益探索，初步建立了对税收执法过程监督制约的制度。比如开展税收 对影响生态环境和谐、社 执法检查、税收规范性文件管理、税收减免税审批制度管理、重大税务案件 会文化风气的旅游企业及 审理，积极探索推行税收执法责任制等，初步形成了基于信息化基础的税收 其所经营的产品服务项目， 执法内部控制新模式。这些制度、措施对监督控制和规范税收执法行为发挥 应适用较高税率。 了重要作用。2007年下半年，国家税务总局认识到进一步加强税收执法内控 参考文献 的重要作用，要求全国税务系统开展加强税收执法内控机制的探索和研究， （1）申葆嘉 《关于旅游带动经济发 并进行了课题立项，组织有关力量在部分省市进行了深入调研。从目前全国 展问题的思考》，《旅游学刊》 内控机制建设的进程看，各地此项工作开展得还不平衡，税收执法内控机制 2003年第6期。 （2）王春雷 《积极财政政策下扩大 建设中还存在诸多问题。 内需的税收政策取向》，《税务 研究》2009年第1期。 一、我国税收执法内控机制存在的缺陷 （3）许 生 《扩大内需的财税政策 研究》，《税务研究》2009年第 （一）控制环境还须进一步优化 1期。 1.对税收执法内部控制机制的认识不深刻。一方面，对税收执法内部控制 （4）JACKSON, J., 2005, Developing Regional Tourism in China: The 的重要性认识不足。另一方面，对税收执法内部控制机制的内涵和外延认识不 Potential for Activating Business 清。例如，内控机制包括哪些要素、现有的不同制度规定有何区别与联系等， Clusters in a Socialist Market 对这些问题普遍缺乏足够的认识。 Economy, Tourism Management, 27. 作者单位： 2.税收执法依据本身不够科学、合理，容易在执法中形成“制度陷阱”。个 中央财经大学 别税收政策缺乏足够的上位法支撑，制度风险很大。例如纳税评估和约谈制度 （责任编辑：王