城镇化进程中农村集体成员资格研究_以征地补偿纠纷为视角.pdfVIP

MODERN ECONOMIC RESEARCH 三农问题 城镇化进程中农村集体成员资格研究※ ——— 以征地补偿纠纷为视角 陈 晋 内容提要： 城镇化 导致 了农村集体成 员身份的模 糊 ，成 员资格 纠纷成为了近年 来农村社会 主要 纠纷之一 。 地 方 法规 在界定 集体成 员资格 上存 在 瑕疵 ：户籍标 准难 以界定特 殊成 员的 资格 ；村 民 自治往往 侵 犯弱 势群 体 利益 ；户籍和经 常居住 地 混合标 准严重 限制人 口流动 ；与集体存在权利 义务 关 系标 准倒置 了因果 关 系。 上述标 准忽视 了成员资格存在的 意义 ，在城乡二 元福 利 结构 下 ，成 员资格 的意义在于成 员依 赖 土地 为根 本 的生存保 障 ，现行 司法实践的主流意见 已采取 了以农地 为生存保 障的标准 。 关 键 词： 农村集体 成 员资格 社会保 障 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F320．2 A 1009－2382 2013 10－0053－05 世纪 年代便脱离集体经济组织生产劳动，又未参 60 一、问题的提出 与土地承包。 同时，在村基础设施建设等村民应尽的 城镇化是推动农村发展，解决城乡二元差距的重 义务方面，徐某也与其他村民不一致，故认为徐某不 要手段，对于扩大内需，加速经济发展也发挥了重要 具有大洞岙合作社成员资格，对于徐某要求参与分配 作用。 随着城镇化的发展，大量的农村居民在城市和 征地补偿费的诉请， 法院不予支持。 徐某于2012 年 农村之间穿插流动，过去封闭式田园社会被打破。 传 提起上诉， 二审法院推翻了一审判决。 二审法院认 统以地域为界，相互熟识的身份识别变得困难，许多 为，徐某系大洞岙合作社的世居村民，不仅户籍一直 农民的身份变得模糊，集体成员资格的判断也益发困 在该村，其生活、工作也在该村，且未纳入城镇社会保 难。 在现行的城乡二元福利格局下，成员资格不仅仅 障体系。 尽管徐某一直从事木匠工作，未直接参与农 代表一种身份，其还与土地利益捆绑在一起，因此成 业劳动，后来也没有承包土地，但这是集体成员内部 员资格纠纷已成为近年来农村社会主要的纠纷之一。 的分工不同， 不能以此推定徐某丧失了集体成员资 在征地补偿收益的内部分配中， 这种纠纷尤为突出， 格。 因此判决徐某可分得征地补偿费。 ① 下文将从一起征地补偿纠纷案件谈起。 上述案件系当前频发的征地补偿收益分配纠纷 2007 年，舟山市普陀区大洞岙经济合作社（以下 案，法院判决的焦点集中于徐某是否拥有大洞岙合作社 简称“大洞岙合作社”） 的土地被征收，经村民代表大 的成员资格，如果徐某属于集体成员，当然享有征地补 会决议，村民每人可分得征地补偿费 万元。 徐某系 1 偿费的分配权；反之亦然。 界定集体成员的资格成为征 大洞岙合作社的村民，但是村民代表大会以徐某没有 地补偿收益分配纠纷案件解决的关键。如何界定集体成 承包土地为由，剥夺了其征地补偿费分配权。 徐某认 员资格，学界对此问题有何见解，现行的法律和司法实 为其权益受到侵犯，向法院提起诉