新公共服务理论,新公共管理理论,新公共行政理论.pdf

深蓝阅读 资料来源育明考研考博 《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013 年版 本书的特点： 1. 含全国100 所院校真题解析。 2. 对全国行政管理考研框架梳理非常清晰。 3. 对全国行政管理答题技巧总结的非常到位。 4. 对全国行政管理复习技巧和重点总结的非常到位。 5. 对全国行政管理答题模板有总结。。是的，就是答题模板。非常有用。。。。 本书编写过程中参考书目： 张国庆，《公共行政学》北京大学出版社 张成福 公共管理学，中国人民大学出版社 夏书章 行政管理学，中山大学出版社 陈振明 公共管理学，中国人民大学出版社 行政管理复习建议： 建议一：很多学生说，老师我们院校没有推荐本书，还需要看吗？我的答案是，无论有没有 推荐，最好是先看本书，尤其是本书的导论部分。 建议二：全国行政管理每本参考书，无论是300 页的，500 页的还是700 多页的，其实重点 就是30-50 页。我们需要做的就是在每年6 月份之前通过指导把重点找到，浓缩到三四十页。 建议三：建议先明确重点，再做笔记，不然就是纯粹抄书了，没有意义。笔记在9 月份之后 一遍做笔记一遍背诵比较好。 建议四：最后一定要多做几次模拟考试，可以请相关的阅卷专家点评。 行政权力 有公开才有监督，有监督司法权力才不会滥用。——黑格尔 腐败的实质是权力的滥用，反腐败的核心是制约和监督权力。用制度约束权力，使权力正确 规范地行使；在法治框架下查处腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、 建设廉洁政治的根本方向。—— 《人民日报》 【考点1】行政权力的涵义 （中国矿业大学北京2010 名解） 一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是一切行政现象的基础。行 政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关（主体）依靠特定的强制手段（途径），为 有效执行国家意志（目标）而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一 定义包括以下五个方面的内容： 1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 深蓝阅读 资料来源育明考研考博 2.行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。 3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。 4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整 个社会。 5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。 【考点2】行政权力的主要学说 （一）早期分权学说 一般认为亚里士多德开了分权的先河，他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议 事、执行和审判。 （二）三权分立学说 查理`.孟德斯鸠集分权学说之大成、明确划分国家权力，他把国家权力划分为三种：立法权 代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。后来， 人们又将三权分立深化为立法、行政和司法三种权力的机构分立、职能分工和人员分立的诸 项具体内容。 （三）政治与行政二分法 德国学者乔汉·布隆赤里较早提出政治与行政分开的思想，行政学创始人威尔逊和社会组织 理论之父韦伯都对此作了进一步的继承与发展。美国政治学家古德诺全面阐明了政治与行政 二分法的理论。他认为，国家只有政治与行政两种权力，其中政治与政策或国家意志的表达 相关，行政则与政策的执行相关。 （四）五权宪法学说 由孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。 五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。 （五）议行合一学说 议行合一理论不同于三权分立学说，又不同于政治与行政二分法学说，这是马克思主义的观 点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。在议行合一 的权利结构中，民主集中制原则成为权力运行的基本原则。从理论上讲，议行合一不仅可以 克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则。他把政治上的民主与行政上的权力集 中统一特性有机的结合到一起。 （六）组织权力学说 组织权力学说是组织理论产生之后出现的一种权力学说。他从组织的角度来研究行政管理权 深蓝阅读 资料来源育明考研考博 力的各个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权力视为组织中的权力。