经济转型和我国中央_地方关系制度变迁.pdfVIP

《管理世界》( 月刊) 2003 年第 6 期 经济转型与我国中央 —地方 关系制度变迁 □金太军 汪 波 摘要 : 我国中央 —地方关系制度变迁与经济体制转型紧密联系 , 其路径体现为 : 由计划 经济模式下的中央政府推进转向双轨制下地方政府推进 , 最终过渡到市场推进下的中央 — 地方关系制度变迁 。我国中央 —地方关系的死乱循环本质上是经济制度的不稳定状态在政 府体制上的一种折射 , 因此应从战略角度出发构建完善的社会主义市场经济体制 。只有完 善的市场才能反馈供给并扩大中央 —地方关系调整的社会资源总量 , 构筑国家能力提升的 战略基础 。 关键词 :经济转型 中央 —地方关系 制度变迁 三元博弈 ( ) 关于中央 —地方关系这一问题 ,学者们见仁见智 潘小娟 , 1997 ;金太军 , 1999 。由于中 央 —地方关系的任何一种模式 ———集权或分权都各有利弊 , 因此 , 从不同角度对同一现象 或同一问题进行观察却可能得出完全不同的结论 , 因此对矛盾的分析必先首先确定矛盾分 析的基本前提 。我们认为 ,我国中央 —地方关系的制度变迁与经济体制转型紧密联系 ,不可 分割 。从经济的角度谈中央与地方的关系问题 ,必须结合经济体制 ,否则 ,是谈不清的 ,而且 也没有判断适当与否的标准 ,并依此确定本文分析的两个基本前提 :第一 ,就制度变迁而言 , 经济制度变迁具有第一性 ,而中央 —地方关系具有附属性 ,即中央 —地方关系调整必须与一 定经济体制相适应 , 同时随经济制度变迁而变迁 。我国中央 —地方关系的死乱循环根本上 是经济制度的不稳定状态在政府体制上的一种折射而已。第二 , 中央 —地方关系对我国经 济制度转型具有能动反作用性 ,即适度分权的中央 —地方关系可促进我国经济体制转型 ,加 速我国市场化进程 ,反之则会阻碍我国市场经济进程 。因此 , 问题的关键不在于急于确定中 央 —地方政府对既有社会性资源再分配的比例关系 , 而在于从战略角度出发构建完善的社 会主义市场经济体制 , 因为只有自治的社会和完善的市场才能为中央 —地方关系调整供给 和扩充可供分配的社会资源总量 ,使中央与地方关系的调整由零和博弈转为正和博弈 。 从纵向看 , 在人类社会生活中 , 制度是一种客观存在 , 制度是人类生活的客观需要 。制 度变迁源于既有制度安排出现了制度不均衡 , 出现了新的获利机会 。制度创新的逻辑结构 ( ) 表现为社会结构变迁 —制度需求 —制度创新 变迁 —制度实施以回应社会需求 。随着我国 由中央集权型计划经济向市场经济渐进过渡 , 国家 —社会结构变迁 , 传统体制下的单级权 力结构逐渐被打破 ,政府权力向经济领域 、社会领域转移 , 中央权力向地方转移 ,制度变迁因 社会需要而产生并满足其需求 。就我国中央 —地方关系变迁而言 ,大致经历了 3 个阶段 ,即 计划经济模式与中央推进下的制度创新 ;随着经济权力迁移即从计划经济向市场经济转型 , 社会资源的调控权由中央政府向地方政府转移 ,地方经济利益的独特性逐渐显露 ,形成转型