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《理论探索》2011年第3期(总第189期) 冀S齐研究 房地产税费转型改革思考 张新生1，2 (1．南昌大学，南昌330047；2．中国社会科学院。北京100720) (摘要】改革开放以来我国房地产业取得快速发展，但近几年我国部分地区房价畸南．房地产市 场运行越来越偏离正常的轨道。产生这些问题的原因很多，房地产市场税费制度不合理就是其中的重 要原因之一。随着市场经济和房地产市场的发展。我国房地产税费制度一直处于改革完善之中，但仍 然存在费明显重于税．税收分布结构、计税依据和征税范围不合理。地方政府短视。法律制度不健全等 问题。为此，要建立新的房地产税收体系，改革现行房地产税，把房地产税划归地方政府。做好税收体 刳改革之前的各种准备，提高地方政府公共预算的透明度。加强房地产税收和评估法制建设。 [关键词】房地产，税费转型。地方财政。可持续增长 [中图分类号]黯12[文献标识码】A[文章编号2011)03-0073—04 近几年我国地方政府热衷于土地财政，主要依 效工具，也是影响地方财政来源的重要政策。一个 靠土地出让金缓解地方财政的压力，但同时也迅速 完善的房地产税收制度可以促进房地产持续健康 推涨了房价．并催生出一系列难以预料的影响国民 发展、保证房地产税源稳定和地方财政的可持续增 经济健康发展的问题。从长期来看，保持地方财政 长。因此，我国房地产税费转型改革势在必行。 的可持续增长。应该有稳定持续的税收来源，而土 首先，房地产税费转型改革能够解决税费混 地是不可再生的稀缺资源，仅仅依靠土地出让金的 杂、以费代税、费目繁多、随意性过大的现象。房地 收入支撑地方财政，是难以持久的。保持国民经济 产税费转型的重要内容就是以税收代替收费，取消 持续健康发展、社会长期繁荣稳定，需要一个健康 目前大部分收费项目，同时归并为较少的税收项 的房地产市场环境。因此，必须适时进行房地产税 目，解决房地产市场随意收费的问题。形成以房地 费转型改革。 产税为主体税种，车船使用税、营业税等为辅助税 一、房地产税费转型改革的必要性 种的一个地方税收体系。 随着改革开放和社会主义市场经济体制的日 其次，房地产税费转型改革可以监管地方政府 益完善，我国房地产业取得快速发展。但最近几年， 的财政收入和支出行为。地方政府来自于房地产的 我国部分地区如北京、上海、深圳、杭州的房价畸 收益全部以房地产税收形式直接纳入地方政府财 高。房地产市场运行越来越偏离正常的轨道。产生 政，以预算形式明细房地产税的收人和支出项目和 这些问题的原因是多方面的。房地产市场的税费制 数额，根据房地产税的受益原则，房地产税的收入 度不合理就是其中的重要原因之一。房地产市场的 基本用于满足城市基础设施建设的需要。对房地产 健康发展关系着重大的民生问题——民众安居问 税收的收支状况实施监管，可以保证房地产税收效 题。直接影响到宏观经济的平稳运行、产业结构的 用最大化，杜绝地方政府把房地产收益当作摇钱 合理协调发展、金融机构的运营风险、高素质劳动 树，随意收取，随意挥霍的现象。 力的流动、政府给予民众的信心以及整个社会的稳 再次，房地产税费转型改革有利于房地产市场 定。房地产税收制度既是调控房地产市场价格的有 的健康发展。房地产税收可以划分为流通环节税收 【收稿日期】2()11一03—28 【作者简介]张新生(1969一)，男．河南鲁山人．南昌大学MPA教育中心副教授、中国社会科学院法学研究所博士后，主要 研究方向为政府经济学、社会保障法。 ·73· 万方数据 露喇F研究 《理论探索》2011年第3期(总第189期) 和保有环节税收。通过科学的房地产税收设计，比 达1．6万亿元，地方融资总量为7．2万亿元。按照 如提高保有环