城乡统筹视角下老龄问题及对策思考.pdfVIP

S O U T H E R N F O R U M 城乡统筹视角下的老龄问题 及其对策思考 李成波 (北京大学 人口研究所，北京 100871) [摘　要] 在国家实施城乡统筹、科学发展的战略背景下，城乡老年人的贫困化问题、农村老年人的空巢 问题、农村老年人的养老保障问题和城乡老年人的照料问题尤为突出。为此，应进一步强调和发挥政府 主导、社会参与的共同作用，加强农村老年人贫困问题的预防与应对，逐步建立起城乡统筹的养老保障 和养老服务体系，政府部门要特别重视农村空巢老年人问题和留守老年人问题。特别是，目前我国各部 委在统筹解决老龄问题的过程中存在着种种缺失和不足，因此，在城乡统筹管理中凡涉及到部委的问题 应着力加以解决。在城乡统筹管理中，国际国内都有可资借鉴的经验，如日本的经验，以及我国城乡统 筹试点地区——成都的经验，都具有重要的启发意义。 [关键词] 城乡统筹；老龄问题；对策 24 [中图分类号]C913.6　 [文献标识码]A　 　 [文章编号]GDB－10146（2010）02－0024－08 一、研究背景 按照党的十六届三中全会中的五大统筹指导思想，2006年12月，党中央、国务院发布《关于全 面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号），文件指出以科学发展 观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、 资源、环境协调和可持续发展，促进人的全面发展。统筹解决人口问题，首先并且最重要的就是要 统筹城乡发展，在城乡统筹发展过程中解决好我国人口问题，这是我们当前面临的重大发展问题。 统筹解决城乡发展中的人口问题，就是要在统筹城乡发展的过程中，统筹人口发展与经济、社会、 [收稿日期] 2010-05-25 [作者单位] 北京大学人口研究所。 2010年6月第2期 Jun，2010 NO.2 资源、环境的关系，统筹人口数量与人口素质、人口结构、人口分布的关系，统筹城市和农村地区 的关系，促进人口发展与计划生育工作的全面协调发展，为统筹城乡发展创造良好的条件，全面推 进城乡一体化改革，实现城乡一体化发展。人口结构的一个重要内容就是人口老龄化，统筹解决人 口结构问题的一个重要方面就是统筹解决老龄问题，中共中央国务院作出《关于全面加强人口和计 划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这为我们认识和研究城乡统筹中的老龄问题指明了方向。 人口老龄化是经济社会发展的必然，是人类文明发展进步到一定阶段的结果。但是中国具有 独特的快速老龄化进程，我国应对人口老龄化的准备还不足。2001年到2020年是我国快速老龄化阶 段，2008年我国60岁以上老年人口达1.5989亿，占全国总人口约12%，今后还将以年均800万人的规 模递增。[1]我国60岁及以上老年人口持续增长，高龄化显著、社会养老负担加重、家庭养老成本增 加、社区照料服务需求迅速增加、老龄问题的社会压力日益增大，对我国政治、经济、社会都将产 生深刻影响。 农村老年人口是我国老年人口的主体。我国农村老龄化水平超过城镇，农村老龄问题的压力更 为突出。截至2005年，我国农村老龄化水平高出城镇1.4%。我国老龄问题在农村更有其特殊性、严 重性和艰巨性。在国家实施城乡统筹、科学发展的战略背景下，城乡老年人的贫困化问题、农村老 年人的空巢问题、农村老年人的养老保障问题和城乡老年人的照料问题尤为突出。 25 图1 中国城市、农村老年人口比例变化[2] 二、城乡统筹中的老龄问题 （一）老年人经济地位不独立，贫困化更加突出