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关于江西省地方政府融资的思考 融资是投资体制改革的一个重要内容。人们对公共物品需求的增加和地方政府促进本地区经济社会快速发展的迫切愿望，促使投资需求相当庞大，但地方财政实力又往往有限，政府财政资金远远不能满足需要，地方政府采取了多种融资方式和渠道筹集建设资金。近年来，江西省各级地方政府都运用多种方式、多途径筹集建设资金，地方政府融资成为全省投资的一项重要来源。目前，江西还处于“投资拉动型”发展阶段，保持适度的投资规模，是促进全省经济快速发展的客观需要。在当前国家严格控制信贷和土地两个闸门的情况下，研究如何更加有效、规范地利用现有融资手段，减少地方政府融资的风险，以及如何利用现有资源，打通新的地方政府融资渠道，对于缓解经济快速发展面临的资金紧缺矛盾，完成“十一五”规划纲要确定的投资目标和任务，实现江西又好又快发展，促进江西在中部地区崛起具有十分重要的意义。 一、江西“十一五”期间投资需求分析 改革开放以来，特别是近几年来，江西固定资产投资建设取得了巨大成就，投资规模扩大，投资主体呈现多元化的趋势，资金来源渠道不断拓展，投资在拉动经济发展中发挥了越来越重要的作用。但与经济发展要求和周边省份相比，江西的投资率仍然偏低，人均投资水平与全国平均水平的差距较大。只有坚持以科学发展观为指导，继续提高投资率、扩大固定资产投资的规模，才能促进经济社会全面、协调、持续发展，实现中部崛起、富民兴赣的目标。 （一）保持江西经济快速发展需要进一步提高投资率 固定资产投资率是反映经济的发展变化与投资规模大小关联程度的指标，是衡量固定资产投资规模是否适当的重要指标。从我国一些省市发展的经验看，高投入、高积累、高增长是经济起飞阶段的一个重要特征。浙江“十五”期间投资率达49.2%。而江西省“八五”时期投资率为23.7%，在全国位居29位；“九五”时期投资率为26.0%，在全国位居28位；“十五”期间投资率为43.7%，与全国45.2%的平均水平还有差距。 江西的投资率长期处于较低水平，投资不足严重制约了江西经济和社会的发展。进入新世纪以来，全省投资率虽有显著的提高，但仍处于“补课”阶段。江西仍处于“投资拉动型”发展阶段，在该阶段进一步提高投资率、扩大全社会固定资产投资规模，是促进江西省经济加快发展的客观需要。 （二）缩小与全国平均水平差距需要扩大投资规模 江西固定资产投资规模一直明显偏小。1981年以来，江西投资规模占全国的比重一直很低，都在2.0%左右，1984－2001连续18年投资比重在2.0%以下，且在一段时期呈不断下降的趋势，1989年为1.7%，1990－1992年为1.6%，1993－1995年降至1.4%，这一时期为历史最低点。虽然近几年发展速度加快，但2006年江西投资规模仍只占全国的2.44％。与此同时，江西人均固定资产投资水平较低。2006年，全省人均固定资产投资6239元，比全国人均固定资产投资少2119元，低25.3%，与同期发达省市比，差距更大。缩小与全国平均水平差距需要进一步扩大投资规模。 （三）实现省“十一五”规划确定目标需要保持投资快速增长 《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的全社会固定资产投资年均增长率为16％。2005年江西省全社会固定资产投资为2293亿元，按照规划确定的年均增长16％，到2010年固定资产投资规模将达到4816亿元，五年累计投入将达到1.83万亿元，投资需求非常大。须多途径扩大投资规模，才能实现省“十一五”确定的目标。 地方政府融资是投资资金的重要来源之一，研究如何更加有效、规范地利用现有融资手段，以及如何利用现有资源，建立政府融资的有效平台，打通新的地方政府融资渠道，进一步扩大地方政府的融资规模，对满足全省经济快速发展、扩大投资规模，实现省“十一五”规划确定的固定资产投资目标具有非常重大的意义。 二、地方政府融资的内涵及种类 （一）地方政府融资的内涵 融资，从字面上理解，融就是融通，资即货币资金，融资就是货币资金的融通，指通过金融机构和资金市场，采取适当的融资方式获取所需资金的一种行为。在财务管理中，融资就是筹资。货币资金的融通是商品关系发展的必然产物，资金的流动和融通对社会经济的发展起着重要的促进和推动作用。 一般地讲，在成熟的市场经济条件下，融资应该是一种企业行为，指企业融资，项目融资，政府的定位在政策引导、提供服务、营造环境等。但在我国市场经济发展的初级阶段，政府在经济社会发展中起着重要的推动作用，政府推动经济社会发展的重要手段就是投资和融资，实际工作中，各级地方政府开展了形式多样的融资活动，除了常见的转贷等形式外，更多的融资方式是政府通过由各部门直属或控股的企业，如城市建设投资公司、自来水公司等进行融资。这种融资从形式上来看，融资的主体是企业，但它是按照政府的意图