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案例 4： 城市供水成本监审案例分析 一、基本情况 （一）行业基本情况 城市供水是重要的公用事业。近年来，我国城市供水市 场化改革在借鉴发达国家水务发展经验基础上，取得了较大 进展。各级政府通过直接或间接担保，获得政府间贷款或国 际金融组织贷款；采取保证固定回报形式吸引外资投资城市 水厂项目（基本不包括城市管网）；90年代后期开始引进 BOT 方式，放开了一定期限的有限产权；全面展开城市供水企业 改制，政府公共管理职能与资产出资人职能出现分离，城市 供水行业逐步采用现代企业制度。 城市供水企业一般承担城市供水、管网建设、运行维护， 水源保护等业务，实行统一规划、统一建设、统一管理的运 营模式。调查发现，城市供水企业多为历史老厂，人员数量 多、人均劳动生产率较低、企业包袱沉重，同时管网老化， 管网漏损率居高不下，在县级和经济欠发达地区的供水企业 尤为明显。管网漏失率高一直是制约供水企业发展的老大难 问题，既困扰着供水企业的经营与发展，同时也严重影响城 市供水。据资料介绍我国一般城市自来水漏失率达到 10～ 30%，最高可达到 40%。 58 （二）企业水价的管理模式 1、价格管理权限。一般有两种形式，一是省级价格管 理部门直接负责城市供水价格管理办法的制定和水价制定 调整；二是省级价格管理部门负责制定价格管理办法，授权 市、县人民政府分级定价。 2、水价的分类。一般按用途分类定价，分经营用水（工 业、非工业）、非经营用水、居民生活用水、特种用水四大 类。 二、主要成本项目构成及核算特点 城市供水成本包括制水成本、输配成本、期间费用。 1、制水成本和输配成本是指供水企业生产过程中发生 的原水费、动力费、材料费、固定资产折旧费、修理费、直 接工资以及其他应计入供水成本的直接费用。 2、期间费用是指组织和管理售水生产经营所发生的营 业费用、管理费用、财务费用。 在监审的过程中，如果发现制水成本和输配成本在帐务 上难以分开，则可一并计入生产成本，但管网折旧费应单独 列示。此外，城市供水一般为垄断经营，不需要什么营销， 即使发生销售费用，从数额上来说也较小。因此，有些企业 销售费用没有单独记账，全部在管理费用中核算，这也很正 常。 三、成本监审基本方法 （一）确定核算范围 59 根据定价成本监审相关性原则，确定成本监审和成本费 用归集核算的对象为公司本部以及为主业服务的二级核算 单位。剔除与供水无关的其他二级核算单位的收入、成本费 用。剔除投资收益及与投资相关的成本费用支出。 （二）重点关注项目 1、基本情况：审核各类售水量与售水收入的对应关系， 供水量、售水量、有效供水量、管网漏损率等。固定资产原 值、在建工程、主营业务净利润（考察供水企业是否亏损）、 固定资产折旧年限、营业外净收入，其他业务利润（收支）、 人员及工资状况等。 2、重要的成本费用项目：制水成本表、输配费用表、 销售费用表、管理费用表。关注人员工资及福利、固定资产 折旧、修理费、业务招待费、利息支出、“其他”项中包含 的内容。 （三）主要项目核定 1、原水费。原水费按进水量和原水价格计算，根据实 际发生数直接计入成本。原水价格包括水资源费的，应将水 资源费提出单独计入“水资源费”项目中。 2、动力费。动力应按受益部门消耗电量和规定的价格 计算应负担的电费。基本生产和增压设施的动力用电，可按 基本电费、电度电费、线路损耗科目进行核算。辅助生产的 动力，照明应分别装表，按实核算。 60 3、原材料费。应当根据原材料的不同品种，按其有效 成分折算成标准的主要材料耗用数，直接计入成本，但不能 超过该项行业社会平均成本（费用）水平。（据了解目前无 此行业平均标准，根据各地原水水质不同，各家供水企业材 料耗用量也不同） 4、固定资产折旧。按“平均年限法”计提。折旧年限 不短于《工业企