_农民农_城镇化进程中一个新问题域_以上海郊区为例_奚建武.pdfVIP

华华东理工大学学东理工大学学报（报（社会科学版）社会科学版） NO．NO．43 2020 1011 公共政策与公共管理 “农民农”：城镇化进程中一个新的问题域 ——— 以上海郊区为例 奚建武 （华东理工大学马克思主义学院，上海 200237） [摘 要]“农民农”是相对于“农民工”而言，特指离开家乡进入城市区域从事农业活动的农 民。通过近期沪郊调研发现，“农民农”不是一个孤立的现象，它和“农民工”有着密切的联系。一 是作为经济因素承担着拾遗补缺的功能；二是为身为异乡异客的“农民工”提供家庭支持功能； 三是作为嵌入的外来社会服务网络强化了节点效应。在当前城市如何与外来人口特别是从事 所谓“低端行业”外来人员的和谐共生、共荣的问题上，对“农民农”问题的探讨无疑具有一定的 理论和现实意义。 [关 键 词]“农民农” 农民工 社会支持网络 和谐共生 [作者简介]奚建武，博士，华东理工大学马克思主义学院副教授，华东理工大学城乡发展研 究中心城镇化所所长。 [中图分类号]C922文献标识码[ ]A 文章编号[ ]1008-7672（2011）03-0084-07 为因应我国城镇化进程不断加快的发展趋 他们也许会属于城市的常住人口，无意间也会成 势，中央和地方政府出台很多政策，其中重要的 为城市化率的分子而“被城市化”，但这种城市化 一条就是使有条件的农民工逐步融入城市，“统 筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小 城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民 有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理 ① 体制创新。” 通过对大城市郊区和快速城市化地 区的考察，我们发现，很多农民工还处在为“有条 件”的目标而奋斗的路上，他们可能还是城镇化 ① 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》， 过程中的匆匆过客，虽然按照目前的统计口径， 《人民日报》2008 年 10 月20 日第1 版。 － 84 － 公共政策与公共管理 或城镇化，和所谓的“健康城市化”、“可持续的城 的住房、具有稳定职业和收入、连续居住并缴纳 市化”相距甚远，我们把它称作为脆弱的城市化。 社会保险金达到一定年限，符合一定条件的流动 通过深入的调研我们还发现，还有很多置身于城 人口，研究采取新的管理模式。” 市区域却依然从事农业活动的“农民农”，由于城 无独有偶，作为特大城市的上海也受到外来 市化进程中农业产业的特性决定了从事城市农 人口的冲击。根据2009 年上海市国民经济和社会 业的农民处境可能更加特殊，因此对这一特殊群 发展统计公报，截至2009 年末，“全市常住人口总 体的考察对城乡和谐共生、统筹发展具有一定的 数为 1921.32 万人。其中，户籍常住人口 1379.39 ③ 理论和现实价值。 万人。” 外来人口超过了540 万，大大超过了地 方政府的预期。根据最近笔者参与的一次政府调 一、问题的提出 研，在政府内部针对外来人群往往存在着这样的 改革开放以来，随着我国经济社会形势的不 认识：认为大部分外来人员从事的是 “低端产 断发展，进城或进入工业化地区从事非农产业的 业”，这些行业的