村民自治_农村税费改革和农村公共投资.pdfVIP

第 5 卷第 4 期 经 济 学 (季 刊) Vol . 5 , No . 4 2006 年 7 月 China Economic Quart erly J uly , 2006 村民自治 、农村税费改革与农村公共投资 罗仁福 　张林秀 　黄季 　　罗斯高 　刘承芳 摘 　要 　促进社会主义新农村建设的核心内容中包括农村民主建设和改 善农村公共服务 。本文通过对具有全国代表性调查数据的分析 , 通过研究村主 任直接选举和农村税费改革对公共投资的影响后发现 , 村主任直接选举可以有 效促进对农村公共投资的增加 , 但农村税费改革则在减轻了农民负担的同时对 农村公共投资产生短期负面影响 。研究建议上级政府应该进一步加大对农村的 公共投资力度 , 同时进一步加强和完善农村村民自治和民主管理 。 　　关键词 　村直接选举 , 税费改革 , 公共投资 一 、引　　言 统筹城乡和区域发展 , 建设社会主义新农村是党和国家根据时代发展要 求提出的重要战略举措 , 为解决我国三农问题指明了方向 , 具有重大的现实 作用和深远的意义 。农村公共服务提供作为建设社会主义新农村的重要组成 部分 , 对于统筹城乡和区域发展 , 构建社会主义和谐社会尤为重要 。世界发 ( ) 展报告 2004 指出发展中国家的公共服务如道路 、灌溉和教育等的供给 , 无论从数量还是质量上来说都严重不足 。Fan et al . (2004) 的研究还表明 , 农村公共投资对促进农村发展和扶贫具有非常重要的作用 。由于农村人 口的 主要生产和生活活动发生在 自己的村庄 , 导致村民很难从上级政府或其他途 径提供的公共服务中得到好处 , 因此对于农村居民而言 , 当地提供的公共服 务对于他们的生存和发展具有至关重要的意义 (Darj a et al . , 2004) 。最后 , 没有农村公共服务的有效提高 , 贫困地区的居民将很难获得脱贫的机会 , 因 此进一步探讨农村公共投资提供的影响因素有重要的现实意义和政策含义 。 虽然我国农村公共投资已经取得了很大进步 , 特别是改革开放后 , 农村 公共投资发生了翻天覆地的变化 , 然而在很多农村 , 农民的生产生活条件还 是很困难 , 相当部分的贫困人口还不能获得有效的公共服务 。比如 , 到 20 世 罗仁福 ,中国科学院研究生院、中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心;张林秀、黄季 　, 中 国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心;罗斯高、刘承芳 ,Depart ment of Agricultural and Re source Economics , Univer sity of California , Davi s 。通讯作者及地址 :张林秀 , 中国科学院地理科学与资源研 究所农业政策研究中心 ,北京安外大屯路 甲 11 号 , 100101 ; 电话 : (010); Email :lxzhang. ccap @ igsnrr . ac. cn 。在此 ,我们要感谢那些在调查表设计 、研究方案设计、数据收集与整理以及本文写作过程中给 予帮助的所有人 。特